模式三年回顾

BOT模式三年回顾

于世祥

在四川高等院校的后勤社会化改革进程中，我院与大部分院校不同，学校食堂和公寓走的是BOT（Build　Operate　Transfer）模式，物业管理则是完全社会化。后勤社会化实施三年来，成效显著，但也存在不少问题。

一、BOT模式为学院的快速发展提供了强大后勤保障

BOT模式，简单说就是“建设经营转让”模式。即社会上的公司作为投资方（乙方），投资建设学校的有关后勤设施，而学校作为甲方，让度这些设施一定年限的经营权，到期后，这些设施无偿转让给学校。以达到互利双赢的目的。

由于历史原因，我院一直是一所专业性较强、规模比较小的学校。2000年原国家统计局四川统计学校并入后，也只有4000多学生。2001年，为适应学校的快速发展，我院分别在龙泉和航空港征地建设了新校区。鉴于当时资金、后勤人员状况、新老校区距离等综合原因，在后勤社会改革的思路下，经学院党委研究，在龙泉和航空港两个新校区均实行了后勤的BOT模式。

后勤BOT模式的实行，不仅为学院的快速发展提供了强大的后勤支持，也使原来计划经济模式下的狭义后勤概念发生了质的变化，主要表现在：

（一）后勤设施的建设速度大大加快，不到两年的建设量，超过了以往几十年的建设量的数倍。共建设学生食堂三座，总面积23000平方米学生宿舍26幢，总面积168000平方米。正由于有了这些硬件设施条件的支持和近几年师资队伍的加速建设，使我院的办学规模从2000年的4000多人，发展到今年17000人左右，办学层次和结构也发生了可喜变化。

（二）后勤职能与学校行政分开，使得后勤管理人员和职工的人数大大减少，去掉了人员“包袱”。现在在新校区工作的、学校自己的后勤人员只有16人。仅工资和奖金每年即可少支出1000万元。

（三）管理水平和效率、服务质量有了大幅度提高。学生的住宿条件大大改善、饭菜品种增加，广大教职工的工作条件和工作环境今非昔比

二、BOT模式存在的主要问题

BOT模式不像后勤实体（集团）那样，存在着“产权”问题、“过渡期”问题等，但有自身的问题。学生公寓这块儿，由于都是新建筑，在设计时各项功能考虑得基本完善，加之公寓管理费由乙方全额获得，因此问题不大，各项管理也比较到位。但学生食堂这块儿成为一大难点：

1．投资回报与饭菜的优质低价之间存在矛盾的关系。作为学校的主要就餐者（学生）来说，总是希望饭菜质优量足，价格又尽可能的低；而作为投资者来讲，虽然也明白其中的道理，但最优先考虑的是如何能在最短的期限内收回投资，即成本尽可能低，利润尽可能高，而且，优质必要求优价。这就形成乙方与就餐者之间的一种基本矛盾。

2．监督手段乏力。后勤管理处代表校方行使监督、指导职权，但缺乏有效的制约手段。组织措施无从谈起，经济手段往往也不容易落实。因为为保证乙方的投入能够收回并有一定盈利，BOT模式的乙方经营时限都比较长（我院为22年），作为代表撇行使管理权的后勤处，也不能把乙方逼得太紧，以免出现不稳定事态。

因此学生对后勤的意见大多集中在伙食方面，而且对学校不理解，甚至有同学认为是学校和乙方合起来“盘剥”学生，使学校夹在乙方和就餐者之间，工作难做。

3．学校给予乙方用于学生伙食方面的优惠，未能真正用在学生身上。学校深知“政治后勤”的很大成分是在伙食方面，遂通过“临街房”收入等方式，对乙方伙食经营进行补贴，但这些收入多被乙方挪作他用。

三、对完善BOT模式的思考

1．正确认识后勤社会化改革的目标和所处的阶段，理清改革思路。我以为，高校后勤社会化的根本目的是建立最有利于学校发展的新型后勤服务保障体系，让更多的孩子有机会上大学、上得起大学、得到更好的服务。改革从1999年开始，第一阶段大致是从1999～2001年，这一阶段是轰轰烈烈的，取得了巨大成就；从2002年开始，改革向深入发展，成绩不那么突出，但并没有停止，我们目前就处于这一阶段。用教育部发展规划司高校后勤改革处朱宝铜处长的话说：“谁有本事谁就往前走，是显示真本事的阶段。”总之，后勤社会化改革的大方向是对的。不夸张地讲，没有1999年开始的后勤社会化改革，就不会有我省今天的高等教育，但对于这样一场复杂的改革，它还需要深化和完善。

2．要发挥国家和学校两个积极性。对于高校的食堂和公寓，虽然在改革的初期采取了BOT的模式，但由于它的服务对象是学生，它因此具有了公益性成分，不能等同于社会上的饭店和旅馆。面对学生的服务要好，收费要低，怎么低？不能完全叫企业来承担，要有国家的优惠政策和财政投入来承担，当然，学校也应投入一部分。国家财政投入的钱用不到学生身上怎么办？可以加大监管力度，如审计等。

3．条件成熟时，可以考虑BOT的其他演化形式。如BROT(Build Rent Operate Transfer，建设租赁经营转让模式）或BOST(Build Operate Subsidize Transfer，建设经营补贴转让模式）。

（四）外围加强行业自律管理和市场规范管理（如食堂、公寓达标等），学校内部提高管理能力和管理艺术，在乙方可接受的限度内，最大限度地维护学生和学校的利益。