区域经济创新与优秀人才扶持

（二）区域经济创新与优秀人才扶持

当今时代，竞争力与创新能力已经密不可分，区域创新能力正日益成为地区经济获取国际竞争优势的决定性因素。新时期区域创新体系建设必须遵从国家创新体系的整体设计，同时必须以区域的资源特色、战略目标为着眼点，把增强区域创新能力作为建设国家创新体系的重要内容。将本地区的经济资源、文化资源、人力资源和技术资源有效融合，构建有地方特色的技术创新体系，形成有地方特色的产业经济。将人力资源作为创新能力的核心环节，成为发展地方经济，提高国际竞争力的关键举措。

1.优秀人才促进地方经济繁荣

众所周知，硅谷高科技公司曾在人类经济史上创造出前所未有的惊人业绩，其科技发展的速度与效益更成为全球各地科技业效法的对象。而缔造这一奇迹的，除了包括创业投资者、律师、咨询顾问、会计师、人才中介业者、投资银行家以及公共关系人才在内的各路精英外，掌握各种高新技能的人才更是功不可没。正是在这些精英人士的贡献下，创新科技概念商业化成为硅谷迅速崛起的秘密武器。美国硅谷之所以吸引人才，是因为具有七方面的优势：有利于人才发展的游戏规则、很高的知识密集度、员工的高素质和高流动性、鼓励冒险和宽容失败的氛围、开放的经济环境、与工业界密切结合的研究性大学以及专业化配套的商业基础设施等。

早在1960年前后，以美国舒尔茨为代表的一些西方经济学家就提出了“人力资本理论"。所谓人力资本，指的是凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。人力资本是现代经济增长的主要动力和源泉，人的知识、能力和技术水平的提高对经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加重要得多，对人力资本的投资能够产生递增的收益（舒尔茨，1961）。新经济增长理论进一步明确“每个人的专业化的人力资本的积累"是产出增长的真正动力。按照卢卡斯的“人力资本积累增长模型"，人力资本积累有通过学校学习积累人力资本的“内部效应"和“干中学"积累人力资本的“外部效应"两种效应。这两种效应都能够对经济增长产生内生的推动作用。因此，各级政府都非常重视对人力资本、人才资本的投资，竞相进行政策性开发，支持对优秀人才尤其是高层次人才的培养与引进。政策性开发，是现代人才资源开发的重要方法。所谓政策性开发，是指通过出台先进的人才政策，发挥政策对人才成长的导向作用，在全社会营造一种人才辈出、群星灿烂的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。具有竞争力的人才政策能最大限度地激发人才创造潜能，创造良好的人才政策环境，对于培养、引进、使用、留住人才至关重要。近几年，随着人才争夺的日益加剧，各地为吸引和留住人才，赢得竞争主动，纷纷出台相关政策，收到了明显效果。

2.各地方纷纷出台人才支持政策

各省市纷纷出台各项措施，创新各种手段，以高薪聘请、柔性流动、项目聚才等方式培养、吸引高层次人才，收到了良好的效果。

江苏省采取切实有效的措施，大力实施人才国际化战略，积极引进海外高层次人才，精心搭建为海外高层次人才服务的平台。江苏省委书记李源潮提出要“解放思想、解放人才，解放科技生产力”，强调要突破旧机制的束缚，大力吸引高层次人才。要依托人才工程，集聚行业拔尖人才；要壮大人才载体，吸纳创新创业人才；要放眼国际市场，引进紧缺急需人才；要创新选拔制度，培养一流专家人才。江苏还以省委办公厅、省政府办公厅名义下发了《关于加强高层次人才引进工作的意见》。

以“万名留学人才集聚工程”引起全国关注的上海市在为高层次人才服务方面下了工夫，成立了高层次人才服务中心和上海中国留学生博物馆。高层次人才服务中心，将从过去关注包括两院院士、突出贡献专家、特殊津贴专家、百千万工程人选、长江学者、863计划、973计划专家在内近1000名高级专家拓展到高技能人才、企业家及各类人才的优秀代表。服务方式上，在向高级人才提供健康、生活服务的基础上，拓展到技术服务、成果转化等工作服务上来，成为上海高层次人才服务体系的一个重要组成部分。

构建高层次人才培养的平台，为培养和造就高层次人才提供实物载体。上海高技能人才培训中心今年5月18日揭牌，这是我国第一个国家级高技能人才实训基地工程实施中，将率先建立区域联合培训的工作机制，在上海等重点城市建立一批面向社会、高效能的公共培训基地和鉴定平台，建立与企业生产紧密结合的高质量技能人才评价和鉴定新体系，构建包括开发新职业、运用新技术、采用新方法的职业能力建设新模式。

以“引进人才智力，推动天津发展”为主题的大型人才智力引进活动和津洽会同时举办，是天津实施智力兴市、人才强市战略的重大举措。活动期间，该市先后举办了环渤海区域经济振兴与发展座谈会、天津市高级人才引进洽谈会、海外智力引进暨引智成果交流洽谈会、外国专家项目推介会、博士后人才与项目合作洽谈会、留学人员人才智力交流洽谈会、博士后人才与项目签约仪式和引进国外智力签约仪式以及高层论坛等一系列活动。据初步统计，北京大学、清华大学、吉林大学、西安交通大学及本市高校的300余名应届博士生和在站博士后参会洽谈，在活动期间，天津市共引进30多名博士后进站，20余名海外留学人员和该市的用人单位当场签约，30多项海外引智项目达成合作意向，60多项人才、智力合作项目形成了进一步洽谈的共识。

投入的加大是吸引高层次人才工作的一大亮点，许多省市都设立了专项资金。去年11月15日，云南省人事厅公布的《云南省引进高层次人才享受政府购房补贴和工作经费资助评审认定暂行办法》指出，该省将每年评审一次高层次人才，他们可获得最高额达37万元的政府购房补贴和工作经费资助。被评审为一、二、三等的高层次人才，可获得一次性30万元、20万元、15万元的购房补贴和7万元、5万元、3万元的工作经费资助。购房补贴用于用人单位按等次分别为引进的人才购买一套不低于130平方米、110平方米和90平方米标准住房的经费补贴；工作经费用于引进的人才开展工作使用。

以项目集聚人才也是吸引高层次人才的有效方式。为了构筑人才高地的“塔尖”，广东省积极推行“院士工程”。实行院士制度以来，广东推荐的院士候选人共51人次，其中当选中科院院士的3人，当选工程院院士的6人。截至目前，全省拥有院士45名，在全国各省（市、区）中居第6位。该省还扩大博士后招收规模，充分利用省财政拨款，组织设站企业加大投入。博士后已经成为学科技术带头人和科技攻关的中坚力量。

辽宁大连市委组织部、市人事局等有关部门，先后多次对全市高层次人才队伍状况进行调研，先后制定出台了跨世纪人才发展规划和人才工作意见。同时，把加大对高层次人才的资金投入作为激发他们创造热情和创造潜能的重要保证。大连市政府制定了《大连市优秀专家奖励办法》。去年将人才资金投入规模扩大到1500万元，主要用于资助高层次专业技术人才参加学术交流和业务培训、为引进的高层次人才提供安家补贴、资助高新技术项目启动等，从而激发了高层次专业技术人才的活力，为高层次人才发挥作用创造了有利条件。

高级专家、留学人员是培养选拔和吸引的重点。湖南省委、省政府出台的《关于加强人才队伍建设的若干意见》指出，高层次人才队伍建设是人才工作的重点。继续做好院士、“有突出贡献的中青年科学技术、管理专家”、“享受政府特殊津贴人员”和“新世纪百千万人才工程”、“长江学者奖励计划"人选的推荐选拔工作。切实抓好全省“121人才工程"、“芙蓉学者计划"的落实，培养造就一批站在世界科技前沿、具有国内领先水平的学科技术带头人。

各种措施的纷纷出台，使得高层次人才工作开展得如火如荼、蒸蒸日上。各省市在大力吸引高层次人才的同时更加促进了各省市相关政策的完善，推动高层次人才队伍建设走向成熟，给高层次人才提供创业的机会、工作的舞台、发展的空间。作为高层次人才培养的重要途径的博士后培养也成为各省（市）人才工作的重点。在社会、经济不断发展的新形势下，各博士后设站单位和各博士后工作试点省市的管理部门结合本单位、本地区人才队伍建设的需求和自身环境条件，进一步增强改革创新意识，不断解放思想、开拓进取、热情服务，开展了卓有成效的工作，无论在管理服务的深度、广度、强度，还是管理服务的内容、质量、效果等方面都有很大的提高，并取得了显著的成绩。