提高政府分摊西部高等教育成本的比例

（一）提高政府分摊西部高等教育成本的比例

西部高校应着眼于为西部开发建设培养人才，这是西部高等教育的正确定位。开发西部地区人力资源，加快西部地区社会经济发展，缩小东西部差别，是我国发展战略的迫切需要和国家利益所在。提高政府分摊西部高等教育成本的比例，符合“谁受益谁承担”的高等教育成本分担原则。要实现真正意义上的教育公平和西部开发的国家利益，就必须由国家对西部高等教育实施倾斜制度，对弱势群体进行教育成本补偿。政府是高等教育的主管部门，也是高等教育的社会代表，应责无旁贷地分担其成本，扶持和保证普通高校的正常运行。从国际比较的角度来看，在实行高等教育成本分担政策的大多数国家，政府对高等教育的投资始终保持在较高的水平，在成本分担的各主体中充当最主要的角色。例如美国1994—1995年度公立高等学校经费来源构成中，学生学费和杂费只占18%，各级政府拨款占51%（其中联邦政府拨款占11%，州政府36%，地方政府4%）。为了提高西部地区高等教育的发展水平，缩小与经济发达地区之间的差距，国家和政府应加大对西部高等教育的投入，承担更高比例的教育成本。

1.建立高等教育凭证制度

凭证是为某种特定用途代替现金的一种证据。所谓教育凭证制度是政府将用于教育的公共经费以凭证的形式直接发给学生或家长，而不是发给学校，学生或家长可用来支付所选学校的学费和相关教育费用的一种支付形式。高等教育产品的准公共性，决定了政府是高等教育成本的分担者之一，政府要用税款补贴高等教育。而政府直接给学校拨款，往往会造成效率低下，缺乏活力，同时对私立学校也不公平。所以美国学者弗里德曼提出，高等教育领域也应实行教育凭证制度，这是弊端最少的补贴方式。具体办法是：用每年政府投入高等教育的全部税款除以每年希望得到补贴的学生人数，所得的数目就是每张凭证的金额，允许学生在所有有资格接受凭证的学校使用凭证。如果申请凭证的人数超过了现有凭证的数目，则以社会最能接受的标准来分配凭证。教育凭证由于是对接受高等教育的学生的补助，所以，对于公立和私立学校同样适用。^[6]

由于我国还处在社会主义初级阶段，整体发展水平不高，且各地区发展极不平衡，在我国部分地区尤其是在西部地区还存在大量家境贫困的学生。教育凭证制度可以保障弱势群体和贫困家庭学生接受教育的权利，提高教育资金使用效率。教育政策的最终目标之一是使入学少的集团增加入学人数，并尽可能减少入学方面的差异。实施教育凭证制度后，低收入家庭的学生可以凭借从政府那里获得的教育凭证选择希望接受的教育，用教育凭证冲抵部分学费，减轻其家庭负担，拥有更多接受教育的机会。同时社会弱势群体的教育需求问题还可以依循教育凭证的补偿原则谋求解决，即政府将为弱势群体提供更多或者面值更高的教育凭证。另一方面，教育凭证制度使政府把扶持贫困学生的基金在一定程度上直接给了学生，改革了这些教育经费的发放程序，降低了其在运作过程中的消耗，避免了资金“外溢”现象，让同等数量的教育扶贫基金可能转化出更高的效益，也平衡了教育资源配置的程序公正与社会公正。^[7]

当然，教育凭证制度在各个国家和地区的实践，应是结合各自情况的扬弃，应针对我国现实教育和经济情况进行深入研究。在促进西部教育发展的过程中可优先实行，范围可限制在西部高校的西部生源。在我国，由以教育经费的调拨为主转移到对接受凭证的学校进行质量规制为主，实行学校资格认证；完善教育责任制，建立教育和教学质量评估体系，并向社会进行信息披露，目前我国有关此类信息系统的建设工作都还处于空白状态，急需解决；同时监督和惩罚学生和学校的欺诈行为，避免过度规制等问题也还有待进一步研究。^[8]因此教育凭证制度的真正推行和实施还需要不断探索，但它的思想已被很多的专家学者所接受，它在改善公平、效率和选择性方面的独特价值一定会成为未来公共教育财政体制的必然选择。

2.建立对西部高等教育弱势群体的补偿制度

西部地区由于历史及现实的原因，造成了人们在接受教育能力上相对不足，要促进教育公平就必须给弱势群体以补偿，在教育资源分配上给西部一定的倾斜。一是学费补偿制度。国家对就读于西部地区高校的家庭经济困难学生采取一定的学费补偿政策。二是学费资助政策。包括扩大国家奖学金、助学金、助学贷款的资助面，设立针对西部地区高校或学生的专项资助项目，同时鼓励民间筹建慈善性质的基金会组织，吸引民间资金，加大对弱势群体的资助力度。三是教育补偿制度。对社会处于弱势地位而延误其发展的人群进行教育补偿。