个人承担高等教育成本补偿比例平均化

四、个人承担高等教育成本补偿比例平均化

新中国成立以后，政府对旧大学进行了彻底改造。1953年10月11日，政务院颁布了《关于修订高等学校领导关系的决定》，特别强调高等教育部要对全国高等学校实行统一集中管理。并规定：综合性大学和多科性高等工业学校由中央高等教育部直接管理，为某一业务部门培养干部的单科性高等学校如单科性高等工业学校、医学院、农林学院、高等师范学校等由中央有关部门直接管理，地方高等学校由地方政府管理^[9]。这就形成了我国高等教育的中央集权式的条块分割管理体制。我国高等学校也分成了教育部直属大学、其他部委所属的大学、地方大学、高等专科学校等类型。20世纪90年代，随着高等教育管理体制改革的深入以及大学合并运动的开展，国家提出了重点建设一批高等学校和重点学科，重点支持北京大学、清华大学等一批高等学校创建一流大学和高水平大学。这些国家重点建设的大学简称为“985工程”大学和“211工程”大学。进入21世纪，我国高等学校形成了“985工程”大学、“211工程”大学、教育部部属大学、地方高等院校、高职高专院校等类型和层次。

尽管我国高等学校形成了这些类型和层次，但各类型各层次的高校在高等教育收费标准上并没有太大的差距。国家拆巨资重点建设的顶尖大学如北京大学、清华大学等与一般地方院校的收费标准并没有明显的差距。我们以江苏省2006年高校收费标准为例，2006年江苏省所有高校一般本科专业收费标准为4000±15％^[10]。无论是就读“985工程”大学——南京大学的计算机专业还是就读常州大学的计算机专业，或者南京大学的工科专业与文史专业，其收费标准都没有明显的差距。又如陕西省2006年高校收费标准规定：普通高校本科文、法、财、经、史学专业学费标准为每生每学年3500元；理工、外语、中医、体育专业为4500元；西医专业为5000元；进入国家“211工程”的高校其学费可在上述标准基础上上浮10％^[11]。是读西安交通大学的管理专业对自己的专业技能、自身发展、就业前景好，还是读渭南师范学院管理专业的就业前景好，明眼人一看就知道，可这两者所要缴纳的费用并没有明显的差距。

要知道，不同层次、不同高校、不同专业的毕业生，其在校学习生活期间所得到的熏陶、毕业后的收入水平、工作环境与发展前景等，一般来说都有比较大的差异。另外，高校的办学水平和办学声誉对毕业生的就业和起薪也有很大的影响。通常来说，“985”高校的毕业生比普通高校的毕业生在就业市场上容易找到工作，其起薪标准也相对高些。高等教育投资是人一生中最重要的投资，而基本相同的高等教育投资却不能获取基本相同的回报，这对投资人来说是不公平的，也是我国高等教育没有形成充分竞争的体现。

我国高等教育个人承担成本补偿比例平均化，是高等教育收费制度在变迁过程中忽视高等教育准公共产品的市场属性造成的。受教育者是高等教育成本补偿的主体之一，按照谁受益谁付费原则，谁在未来获得的收益比例大谁就应该承担较大的成本比例，这才符合市场的原则。可我国高等教育收费制度变迁过程中，政府对高等学校的收费标准采取“一刀切”的做法，未能体现收益规律。

【注释】

[1]参见北京市物价局、财政局和北京教育委员会下发的《关于调整普通高校学费标准的通知》（京价收字〔2000〕217号），上海市物价局下发的《关于调整本市2000年普通高校学费标准的通知》（沪价行〔2000〕第114号）。

[2]于光辉：《大学收费政策的实行与学生资助体系的完善》［J］，第104页，载《江苏高教》，1999年第4期。

[3]《教育部副部长张保庆就高校收费改革等答记者问》［EB／OL］，（2001－09－03），http://www.people.com.cn/GB/kejiao/39/20010903/550080.html。

[4]秦福利：《高等教育成本分担模式的国际经验与启示》［J］，第150页，载《江苏高教》，2010年第1期。

[5]易红郡、罗泽意、宁芳艳：《高等教育成本补偿：英国模式和启示》［J］，第62页，载《教育与经济》，2008年第1期。

[6]〔美〕西奥多·W·舒尔茨：《论人力资本投资》［M］，第48页，北京：北京经济学院出版社，1990。

[7]张炜：《我国高校收费制度改革的分析与思考》［J］，第97－98页，载《北京大学评论》，2005年第2期。

[8]《我国人均GDP翻两番目标已实现四成》［EB／OL］，《新闻晨报》，2007年10月26日，（2007－10－26），http://news.sina.com.cn/c/2007-10-26/024512787249s.shtml。

[9]中央教育科学研究所编：《中华人民共和国教育大事记（1949—1982）》，第90页，北京：教育科学出版社，1983。

[10]江苏省2006年高校收费项目和标准公示表［EB／OL］，（2006－08－28），http://www.huaue.com/news/2006828103922.htm。

[11]陕西省公布2006年高校收费标准［EB／OL］，（2006－08－25），http://www.gov.cn/fwxx/wy/2006-08/25/content_369871.htm。