以少数民族语言文字为媒介的电子政务发展思路

三、以少数民族语言文字为媒介的电子政务发展思路

积极发展电子政务，目的在于运用信息技术尤其是互联网技术塑造一个管理更有效率、服务更完善的电子政府。随着信息社会的到来及少数民族语文为媒介的信息化发展，建设、整合、完善、普及少数民族语文为媒介的电子政务体系已经成为新时期少数民族地区经济社会发展的当务之急。

现阶段搞好以民族语言文字为媒介的电子政务，应注重以下诸方面的举措及对策。

其一，加快信息基础设施建设。应从民族地区经济社会文化的现代化、可持续发展的高度来认识民族语言文字为媒介的电子政务建设、整合、完善、普及事业，将之作为后10年西部大开发的重点建设内容之一，加大这一专项基础设施建设的力度。具体应重视以下几方面的建设成效。

——加强国家网络基础设施建设。基础信息网络是电子政府最重要的基础设施之一，是政府与公民和企业联系的通道，也是实现社会信息化的前提条件。因此，要集中资源，加快建设高速、宽带、大容量的基础网络，并在此基础上，促进电信、电视、计算机三网合一，为电子政府建设和其他各种信息应用提供通信基础。

——切实考虑构建多种接入方式的电子政务系统，要实现用户使用基础的移动电话接入、移动数据接入、普通话音电话接入方式，充分利用有线电视和移动电话网络连接千家万户的优势，不但要让具备较强信息技术应用能力和有上网条件的公民能够享有与政府便利沟通和服务渠道，也要让那些信息技术应用能力较差的公民能够得到电子政府的各种好处。这是顺应中国信息化环境特点，消除数字化鸿沟的有效途径。

——提高政府网络体系的覆盖率。由于民族自治地方人居分散，通信基础设施建设成本通常都高于东中部省市，导致通信能力和覆盖率远远低于全国平均水平，同时通信使用费用的承受力也远远低于全国平均水平，严重阻碍了信息化的发展。因此，各级政府应把信息化条件的改善同电子政务建设有机结合起来，加快网络基础设施建设，建成覆盖本行政区域较为完整的电子政务网络体系，进而将其扩展为服务全社会的公共网络体系，既服务政府、又服务社会，尽力扩大电子政务的受众范围，充分发挥信息化基础设施的作用。

——以用户使用率和用户满意度作为考察电子政务绩效的核心标准。

——确立优化民族地区电子政务信息资源的目标和重点。现阶段西部少数民族地区电子政务信息资源优化的重点应与政府”三网一库”建设相统一，要围绕政府部门主要业务建设相应的数据库。以此为基础，在各区县级政府机构内部自行配套建设以少数民族语言文字为媒介的办公系统、业务系统、管理系统和决策支持系统开发建设跨部门的高性能政府专用信息网络，建设用于政府信息收集、登记、公告、发布的专用信息系统和公用信息库。

其二，完善各类应用系统，尽快实现互联互通和资源共享。通过民族语言文字为媒介的信息化应用系统的不断完善，形成民族自治地方政府机关网络“一体化基础设施，多元化业务应用”的格局，最大限度地实现资源共享。对此，应注重以下举措。

——坚持一体化的电子政务建设方针。在制定和协调本行政区域内的电子政务建设过程中，统筹规划、统一部署，力求做到技术标准由国家统一负责。技术标准确立得越早，民族地区的电子政府建设就能尽早地走上快车道，也才能避免因标准混乱而导致的被动局而。

——加快电子政务外网平台建设，建立统一的电子政务网络平台。重点增强市级和县级政府网站在为公众、企业提供服务方面发挥更重要的作用，加强基层政府的电子政务建设，使各级政府间的电子政务建设协调发展。

其三，转变政府职能，提高政务效能。电子政务能为人民提供方便、快捷的服务，而且能减少人情和关系的影响，既能节省人民办事的时间和费用，又能减少贫困地区财政上的开支。电子政府的特质就在于它是服务型政府，其实质是服务公众，方便公众。要做到这一点，应有效解决以下几方面的实际问题。

——以需求为导向，以服务为中心，开发政务信息资源需求。把新公共管理与新公共服务理论的核心——满足顾客的需求、为顾客服务的理念，体现在电子政务建设中，建立更好的政府与企业、政府与公民的关系，极大地提高电子政务的使用率以及公众对公共服务的满意度。

——将民众需求作为政府服务的起点，将民众对政府服务的满意作为终点，通过拓展政府与企业、公众的沟通渠道和沟通方式，为其他政府部门、企业和公众提供个性化的服务，改善政府在企业和公众心目中的形象。

——电子政务建设与政府机构改革同步进行。电子政务是对传统行政管理方式的一场深刻变革，是利用信息技术手段来构造更适合信息时代要求的政府治理结构和权力运行方式，因此我们在进行电子政务建设的同时，必须逐步改革传统的政府机构，从而与电子政务建设相适应。要加快政府职能转变，建立廉洁高效的电子政府。

——以数据共享、信息资源统筹管理为核心，全面推动政府公共服务信息系统的开发和应用，提供“一站式”、“网络式”、“一卡式”政府公共服务。

——加快统一电子政务门户网站的建设步伐。政府门户网站建设是电子政务建设起步阶段最重要的内容，是政府政务公开与信息公开的重要形式，也是最能提高行政效率的有效手段。因此，民族语言文字为媒介的电子政务建设的重点应放在完善各级政府的门户网站上，按不同层次推动电子政务建设，重点提高政府门户网站使用率。

其四，突出民族特色，强调个性化服务。民族地区的电子政务发展应拥有其自身的地区及民族特色，否则，电子政务发展就失去了价值，也就从根本上偏离了电子政务的方向。因此，强调突出民族地区电子政务建设特色和服务的个性化，对于推进民族语言文字为媒介的信息化发展具有十分重要的历史意义和现实意义。具体而言，应在以下方面采取相应的对策。

——尽量在政府网站上使用双语或多语文字，采用具有浓郁民族特色的图画（图案）设计出图文并茂的版式，以此方便各族人民群众使用。

——延伸电子政务的服务范围。将民族语言文字为媒介的电子政务延伸到乡村和街道办事处，使之更加贴近社会公众。

——将电子政务融入居民的日常生活，使广大公民充分享受到信息化带来的便利。

——高度重视电子服务的公平与平等问题。政府应当积极致力于消除“数字鸿沟”问题，努力缩小“信息富人”和“信息穷人”之间的差距，使得每一个人都具有获得政府电子服务的权利，尤其是那些非常关键的服务，例如教育、社会保障、福利、政治选举等等。

其五，加强电子政务网站绩效评价。电子政务绩效评价，一方面监督电子政务建设资金使用的经济性、效率性、效益性，减少管理失误和投资“漏洞”；另一方面通过绩效评价导向功能的发挥，使公务员真正了解电子政务的价值，主动应用电子政务系统办公，同时企业和公众也会打消顾虑，积极地通过电子政务平台与政府沟通，从而促进电子政务的建设。要实现上述目标，民族地区政府应从本地特点出发，积极对电子政务网站绩效评价指标体系、评价主体、评价内容等方面都进行探索，通过科学有效的电子政务网站绩效评价，不断提高民族语言文字为媒介的电子政务的社会效益。