教育政策学内容研究领域目前存在的问题

二、教育政策学内容研究领域目前存在的问题

在迄今为止有关教育政策的各种研究中，对于内容的研究较少，其原因又大致有以下几项：

1.教育政策内容构造的复杂性问题

从上述对教育政策内容的描述来看，若仅从定义的构成上去进行理解，就可以看出它的涉及范围之广及复杂。大到教育立法与行政，小到教育经费、学校建设、设备添置、教员配备等等都在政策研究的内容之列。日本学者五十岚曾这样评论道：“教育政策与教育之间的关系不可能机械地、部分地予以区分。把教育区分为外部事项和内部事项，或者把国家权力归责于教育的外部事项等的说法，在现实的教育政策推行过程中是难以得到圆满解释的。”^[5]

五十岚的说法显然是正确的，教育作为社会构成体中的一个要素，对其研究不可能单纯地局限于目的、内容和方法等方面，教育在实践中可涉及的方方面面，事实上都应该成为政策研究的对象。换言之，在某种场合，教育的内部因素和外部因素是同时发生影响和作用的。因此，如何把内外因素结合起来作为一个整体，以分析其在教育政策构造中的作用，以及这些因素与具体的政策内容之间的相互关联性等问题则十分重要。由于这样一种关联所呈现出的特征是动态的且复杂多变的，所以在总体把握上亦显得较为困难。

2.对教育政策内容理解的难以把握问题

对教育政策的内容如何予以正确把握，这又涉及一个如何正确理解的问题。当政府出台一连串的教育政策之际，如何对这些政策的内容从总体和本质上予以把握则非常重要。由于教育政策的制定或出台都具有单个的、具体的、间断性的特征，因此若不积累一定的实例，或者经过相当长一段时间的观察，则很难把握教育政策的主体方向及其本质的构造和特征。这主要是由于教育政策的研究手段、方法均相对比较保守，教育政策的研究者往往是奉上级的行政命令来开展课题研究，而不大考虑将教育政策落实到具体的实践中去。因此对于教育政策学科的内容也就无法予以准确地把握。

3.教育政策的内容与教育立法（行政）内容重复的问题

在教育政策实现过程的一节中，我们已经形成了这样一种理解，“教育政策即广义的教育行政，也即教育政策由教育立法和狭义的教育行政所构成。”关于上述这样一种表达现在已为学界所认可。换言之，教育政策已经成为教育行政的基本原理和指导方针，由此，教育行政的三个主要研究领域：（1）教育目标的设定；（2）教育活动条件的创建和确立；（3）教育活动的指导和监督等，亦同时成为教育政策的主要研究内容。但正因为教育政策与教育行政的关系如此之密切，因此，在考察教育政策与教育行政的关系之时，也要防止教育行政的越俎代庖，并排除教育行政的影响，以教育政策本身的规律作为研究基础。

从以上的分析来看，要对教育政策的内容进行研究确实存在理论和实践上的困难，换言之，如何从具体的、个别的教育政策内容分析入手，并最终对教育政策主体的性质做出合理的解释，这已成为问题的焦点。因为迄今为止对教育政策内容的研究，主要都局限在部分研究者自己关心的领域，而对教育政策内容的整体且深入的研究，尤其是来自教育实践一线工作者的构想或创意则非常少见（由教育实践者来对政策内容进行评价与分析的案例亦很少）。再深一层的思考则是：如何确保所制定的教育政策的内容或目标确实是为了全体民众的利益，并且这一政策的制定亦是站在民众的立场等，这才是政策内容研究的真正意义之所在。

【注释】

[1]新井隆一.解说教育六法［M］.东京：三省堂，1991：40.

[2]安藤尧雄.教育行政学［M］.东京：岩崎书店，1956：24.

[3]宗像诚也.教育学辞典［M］.东京：平凡社，1955.

[4]孙绵涛.教育行政学［M］.武汉：华中师范大学出版社，1998：6.

[5]五十岚.民主教育论［M］.东京：青木书店，1959：25.