教育政策学的研究内容

一、教育政策学的研究内容

与许多学科门类一样，教育政策学的研究内容亦受到研究对象的制约。教育政策学的研究主要涉及国家对教育本身与外部社会发展关系的认识和操作两个方面，因而其主要定位于教育的宏观层面。具体而言，教育政策学的内容包括：教育目标的设定，教育活动开展的条件准备，对教育活动进行指导与监督的方法及途径等。如果再予以细分的话，则还可分为主体内容和具体内容，所谓主体内容是指除上述内容之外，还包括立法和行政行为。而具体内容则包括教育经费、学校设施的建设、设备的添置、教员的配置等。涉及教育政策的内外因素都是互相作用、共同影响的，因此把握教育政策学研究的内容，对于研究教育政策以及在制定和评价教育政策的功效方面具有重要作用。

但正如以上所述，教育政策是关乎国家宏观教育方面的方针，因此，国家对于教育在社会发展中的地位和作用的认识、国家举办教育的目的、关于教育对象和教育内容的限定、关于教育组织形式及资源的投入等问题也都是教育政策学所要考虑的内容。其次，涉及一国之教育思想、教育的发展战略、教育体系和结构、师生关系以及教育资源的利用等亦可纳入教育政策研究的范畴。总体来说，教育政策的运行过程大体是按照制定、实施、评价、总结和反馈的固有程序进行的，它既是一个看似封闭的系统，同时也是一个开放的系统，如前所述的各种因素互相交织且呈现的是螺旋上升渐进发展的特征。

教育政策学作为一门学科，是以现实的教育政策作为研究基础的，所以，在人们的认识中，还常常从不同的角度对教育政策进行分类。如按教育政策对目标发生作用的方式分为直接性教育政策和间接性教育政策；按教育政策的内容不同可以分为各项职能部门的政策；按教育政策发挥作用的性质则可分为鼓励性教育政策和限制性教育政策。再从层次上看，又可将其分为教育宏观政策和教育具体（微观）政策两个部分等等。这些划分也为教育政策学的发展提供了契机，因为把研究基础细化到可以用具体的理论和研究方法进行研究之时，就往往比混沌一片的研究结果更令人信服和清晰。从这一角度来说，以上的划分亦都可以作为教育政策学的研究内容。再者，教育政策学还特别强调系统性，强调教育政策要与社会发展相适应，并且最终要满足教育的健康发展和民众意愿，因此，教育政策自身的分类和层次的严谨性、科学性也就特别重要。

归根结底，教育政策学的研究对象就是教育政策，它是一门关于研究教育政策的制定、过程和评价的学问。在现代社会，教育政策既是教育发展的促进手段，又是教育发展的具体目标。在相对集权的国家，政治权力因过于集中而强大，政策的力量就是保证官僚体系的利益和目的得以实现的手段，同时也是推动教育发展的主因。即使在分权制的相对民主的国家，教育政策的作用也是巨大的，但它更多地体现为引导和引领。

以上我们简单地叙述了教育政策学的基本内容和范围，目的是明确教育政策学的研究方向，并在此基础上形成若干关于教育政策学本质的认识。由于教育政策学在教育理论学科发展中的地位和作用日益重要，研究教育政策学对于社会的发展也起着重要的作用。

综观教育政策学的理论体系，可以发现它是教育政策学研究内容的全面展开和系统反映。教育政策内容构成的复杂性源自于教育政策学科的理论体系。因为研究者的出发点和研究内容不尽相同，因而构成体系也略有差异。我们旨在研究教育政策学的一般过程和基本概念，同时又必须结合教育实际和政策应用性的特点，来研究教育政策学的实践特征，以了解教育政策学的本质。

教育政策学的基本概念是研究教育政策和教育方针的前提，有关教育决策的内容则是教育政策学的核心，而教育决策又和政治学关系密切，这就体现了教育政策学和一般政策学的区别。因此可以说教育政策学的本质是一门研究有关教育的政治举措以及有关教育权力与利益分配的学科。其次，有关教育政策学的内容，又是和教育政治学、教育行政学、教育社会学、教育决策学的有关理论相联系的，它们既相互联系又彼此区别。

通过对教育政策学的历史与比较研究，我们在分析古代的文教政策、近现代的教育政策以及第二次世界大战结束以后大约60年时间内教育政策的经验教训，同时比较世界上中央集权制国家、地方分权制国家、一般合作制国家教育政策之优劣时，亦可以发现，对于教育政策的内容分析仍然没有脱离政策内容的窠臼，即对于政治权力的考察依然比较少，对于教育决策背后力量的分析亦仍然不够深入，这无异于“隔靴搔痒”。固然，对于政治权力的考察具有相当的难度，且在非民主的国度进行研究还要冒上一定的风险，这一状况也决定了目前对于教育政策学内容的研究仍浮于表面状态。

教育政策的执行也是教育政策学学科中一个值得探讨的领域。它涉及教育政策制定出来以后如何进入实质性的实施阶段的问题。对于教育政策的执行应有一个最基本的认识，即慎重严肃、科学求实、变通创新。其既要对已确定的教育政策予以很好的执行，又要对政策本身的理念有非常好的了解。换言之，执行者本身只有对政策的内容、指向、意图以及政策的核心价值都有很细致的领会，才能有效地加以执行。教育政策评价在教育政策学的内容中地位举足轻重，它的特点之一是，不可能和制定教育政策那样被政治权力中心牢牢地掌控。毕竟，教育政策必须经过实施阶段，这就要暴露在社会公众面前。而教育政策的实际效果是有目共睹的，因此，无论官僚体系如何动用宣传工具为既定的教育政策造势，也无法最终控制教育政策的评价。所以，对于教育政策的评价亦成为反映教育政策实际效果的重要指标。作为教育政策学的重要内容，如何科学地制定和选择合理的评价程序和指标体系则至关重要。