教育政策学研究的核心问题

三、教育政策学研究的核心问题

公共政策学研究的核心问题是怎样制定出一项合理而又富有成效的政策。那么怎样的政策才是既合理又富有成效的呢？其基本特征就是以最小的投入而获得最大的绩效或收益。所谓投入既包括时间、金钱，也包括人力与物力；而收益则以最广大的民众在最经济的时间单位内得到的利益满足为标准。价值分配或利益分配是现代政策科学理论的一个重要特征。既然政策把利益作为实现自身绩效的一个手段，那么体现在教育政策上，教育政策学的研究核心是不是也应该以“利益”的获得作为成败的基准呢？结论是有其利也有其弊。

首先，教育政策学是从其母体学科——公共政策学中逐渐分离出来而形成的新兴学科，其仍带有公共政策学的基本特性。尽管我们一贯强调要从教育的立场及教育的本质特征出发来研究教育政策，但作为国家机器调节控制教育利益的载体，其必然受到利益集团的追逐，因此亦不可避免地具有浓厚的公共政策特征。其次，教育政策学的研究目的就是为了能更好地促进教育事业的健康发展（当然必须保证这种发展是在政治权力允许的范围之内），而又快又好的发展就自然离不开具有宏观指导意义的教育政策的引领。社会变化如此之快，在20世纪60年代，国际社会之所以提出终身教育的思想，其主要原因之一就是认为社会变化之快、科技更新之剧，使传统的学校教育已经不能适应社会的进步与发展。不过国际社会倡导终身教育思想，却并不就意味着学习的进程是缓慢的、不用讲求效率的。事实正相反，效率和合理亦是终身教育追求的目标之一，而一项好的教育政策正是保证教育事业高效和快速发展的关键之所在。固然教育事业的发展是一项长期而持久的工作，所谓“十年树木，百年树人”讲的就是这一道理。然而，这并不意味着因此就可以放弃对教育效率的追求。教育事业的发展也有阶段性，而多快好省地完成每一阶段的教育发展任务，也正是各国政府尽力追求的目标。其中制定有效而科学的教育政策，则更是实现上述目标的基本保证之一。当然它的弊端也是明显的，因为若一味地追求效率及效益，而忘了“育人”或“成人”的根本目的和任务，那么再快的速度、最好的效率，其政策结果也可能是等于零。

概而言之，实现教育政策制定过程及内容的绩效化、科学化、民主化，乃至制度化、程序化的目标，即是保证一项良好教育政策制定的前提条件。而这也是近年来政策学乃至教育政策学研究的主要课题之一。

综上所述，对于教育政策的概念还可做以下归纳：教育政策制定的绩效化指的是通过一项政策的制定，能达到以最小的投入而获得最大效益的目标。而教育政策制定的科学化又指的是制定政策的过程同时也体现了决策的科学化过程，如一项政策的最后出台，一般是经过了多方的选择、比较与实验的结果，而并不是靠“拍脑袋”，凭经验来解决的。教育政策的制定和实施的结果亦总是反映了不同集团、不同阶层和不同个人的利益。如何使教育政策的制定能最大限度地反映多数人的利益，这就需要有一个公开的、透明的和民主化的政策制定机制，以保证教育政策的公平性和效益性。这就是所谓的教育政策制定与决策的民主化。而为了使教育政策的制定过程能成为一个理性的过程，这就又需要建立一个政策制定和决策的机制，并通过一定的程序的实施以使教育政策的制定过程始终处在一个可供检查的和开放的系统与状态之中。这就是教育政策制定的制度化和程序化问题。当然，在落实以上几个“化”的同时，最重要的则是一个教育政策制定的基本宗旨和目的的问题，那么它就须臾也离不开“育人”或“成人”的功能与目标了。