完善教育法制，规范各方权责

（三）完善教育法制，规范各方权责

传统的计划经济体制带有明显的权力色彩和“人治”特点，在这样一种体制下，法制建设长期以来没有得到应有的重视。教育领域也主要靠一个超经济的政治体制来加以控制与调整，法制观念淡薄。市场经济是以法制为基础的经济，因此，在一定意义上，由计划经济向市场经济转轨，可以视为一个由“人治”走向“法治”的过程。在教育领域，也需建立完善的法律调控机制，以此对政府、学校、市场之间进行合理的权利配置。正如世界银行《1991年世界发展报告》中指出的：“市场经济不能在真空中运转——它们需要只有政府才能提供的法律和规章体系”。20世纪80年代以来，我国已经制定了一批教育法律法规，并以基本形成了教育法体系框架，但这些法律法规不仅在数量上远远不足，而且法律的规定在内容上还很粗略，没有细化，在操作过程容易出现各种问题。面对改革所带来的社会关系的分化和改组，已有的法律调整手段并不足以适应改革中出现的新情况、新问题。从当前政府、学校与市场的互动关系看，这种不适应一方面表现在没有从法律上对各方权力、责任、利益，以及集中管理和合理分权之间的协调一致做出明确规定，另一方面则表现在没有对教育运行过程内部的多方面关系予以规范。因此，教育法制建设的任务不仅仅在于设计政府、学校和市场的权责系统的最优结构，规定各方面关系的基本原则，明确划分不同主体的职能，而且还应研究教育运行中的各种具体的关系和行为，在教育运行的每个环节上完善法律调节的形式和方法。应当运用法律的手段，明确规定学校、政府和市场各自的活动空间，区别学校举办者的举办职能、学校办学者的办学职能和政府的管理职能。在加强政府的决策、立法和监督等宏观控制的基础上，合理运用市场调节手段，充分调动社会各方面力量和资源来举办学校，发展教育，并使学校真正具有适应经济和社会需要的自我调节能力，成为独立办学的实体，按照教育规律和社会的需求去做好各方面工作。

【注释】

(1)别敦荣.中美大学学术管理［M］.武汉：华中理工大学出版社，2000：42.

(2)中华人民共和国教育部.共和国50年［M］.北京：北京师范大学出版社，1999：688.

(3)劳凯声.教育体制改革中的高等学校法律地位变迁［J］.北京师范大学学报：社会科学版，2007（2）：8.

(4)《中华人民共和国教育法》第三十一条，引自教育部法制办公室.教育法律法规规章汇编［G］.北京：教育科学出版社，2004：55.

(5)劳凯声.教育体制改革中的高等学校法律地位变迁［J］.北京师范大学学报.社会科学版，2007（2）：8.

(6)劳凯声.重构公共教育体制：别国的经验和我国的实践［J］.北京师范大学学报.社会科学版，2003（4）：81～82.

(7)劳凯声.世纪之交的中国教育改革方向：教育与市场的关系问题［J］.北京大学评论，2003，1（3）：11.

(8)劳凯声.变革社会中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究［M］.北京：教育科学出版社，2003：255～256.

(9)劳凯声.变革社会中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究［M］.北京：教育科学出版社，2003：256.

(10)褚宏启.政府与学校的关系重构［J］.教育科学研究，2005（1）：42.

(11)劳凯声.重构公共教育体制：别国的经验和我国的实践［J］.北京师范大学学报.社会科学版，2003（4）：81.

(12)喻岳青.高教管理体制改革与转变政府职能［J］.群言，1998（6）：5～6.

(13)周川．高校与政府关系的几点思考［J］.高等教育研究，1995（1）：75～77.

(14)劳凯声.面临挑战的教育公益性［J］.教育研究，2003（2）.