推进湖南农业科技创新和加强农村农业人才培养的对策

胡锦涛在2012年7月7日召开的全国科技创新大会上强调，科技是人类智慧的伟大结晶，创新是文明进步的不竭动力。必须从国家发展全局的高度，集中力量推进科技创新。为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发〔2012〕1号)精神，结合湖南农业科技发展与农村农业人才培养实际，在推进湖南农业科技创新和加强农村农业人才培养方面，笔者提出如下几方面的对策建议，供领导决策参考。

(一)完善农业科技创新机制

一是建立工作协调机制。建立由省政府分管领导任组长，省农业厅、省财政厅、省科技厅、省发改委、省农科院、湖南农业大学等单位主要领导为成员的湖南农业科技创新协调领导小组，领导小组日常办事机构设在省农业厅。不定期召开会议，研究、协调解决农业科技创新中的一些具体问题。

二是建立稳定的农业科研专项资金投入机制。在积极争取国家对湖南农业科研专项支持的同时，要设立稳定的省级农业科研专项资金和省农业科技创新专项引导基金，并明确逐年增长比例，重点对湖南粮食、生猪等农业主导产业生产中的关键技术问题进行科研立项，组织科研院所、大专院校及农业企业的科研力量进行联合攻关。并充分发挥农业科技管理部门“外引内联”的作用，引导农业科技创新方向。

三是建立省级农业科技创新专家顾问团队。选择省内农业科研、教学、推广单位及农业科技企业的专家组建农业科技创新专家顾问团队，发挥智囊团作用，为湖南农业科技创新、系统解决农业科技发展中的重大政策和技术问题出谋划策，引领农业科技创新和农业科技又好又快发展。

四是建立现代农业产业技术创新团队。按照水稻、生猪产业技术体系建设模式，针对湖南棉花、油菜、水产等主导产业建立现代农业产业技术体系，聘请首席专家、岗位专家、综合试验站站长组成农业产业技术创新团队，整合全省现有农业科研力量与科技资源，以产业需求为导向，梳理并研究解决制约各产业发展的技术瓶颈问题，提高农业科研与推广服务的针对性和实效性，为强力推进产学研一体化建设奠定坚实基础。

五是建立市、州农业科研协同机制。目前，全省14个市州都有农业科研单位，工作领域雷同，重复研究普遍，资源浪费严重。要整合市州农业科研资源，对市州农业科研单位实行由省直接管理，归口省农业厅。市州农业科研单位的科技活动由省农业厅根据各单位特点和优势进行统筹部署，形成农业科技研发推广一盘棋的工作格局。

(二)突出农业科技创新重点

一是加快现代种业发展。加强传统优势品种改良和新品种选育。特别是水稻、玉米、棉花、油菜、蔬菜、畜禽、水产等主要农作物品种改良和优质、高产、高抗、广适性种子选育; 加强地方名优品种保护和提纯复壮。湖南省地方品种资源丰富，畜禽品种有17个、辣椒品种有40个，水稻、水果、茶叶等也有多个有优势有特色的地方品种。各级政府要采取有力措施，成立保护领导小组，出台保护意见，建立优良保种场，发挥各领域专家的作用，开展地方品种保护和提纯复壮应用研究，建立提纯复壮基地，确保传承; 加强农业动植物种质资源引进、筛选与利用，丰富湖南省农业动植物品种的遗传基因，建立综合抗性强的种质资源库和培育综合抗性好、产量高、品质优的新品种; 加强主要农作物高产高效制种关键技术的研究与示范，快速提升农业新品种育繁推一体化的产业化能力; 加强种子生产基地建设，建设一批标准化、规模化、集约化和机械化的种子生产基地，提高良种供应能力; 加强育种机制创新，在继续支持科研院所加强公益性、基础性育种基础上，引导人才、资源向种业企业积聚，加快推进商业化育种，培育一批种业龙头企业。

二是加强农业生产关键技术攻关。针对湖南农业生产中存在的重大技术难题，组织有关专家开展协作攻关。在农机农艺结合、粮食高产配套栽培技术集成，仔猪断奶率、育肥猪出栏率提高，畜禽健康饲料开发，动植物疫病防控，农业产地环境污染治理，生态环境修复与保护，农产品质量安全防控等方面，取得一批能够应用于生产的科技成果。

三是加强农机装备的研发。以为农业生产提供低成本、多功能、适应湖南地域特点及与当前农艺配套的农机具为目标，加快研究各种产前、产中和产后作业机械与设施设备。如水稻插秧机、油菜收割机、山丘区小型机械等农业机械设备。

四是加强农产品深加工及综合利用技术的研发。加强主要农产品、特色动植物产品精深加工及综合利用研究，延长农业产业链条，增加附加值。

(三)强化农技推广体系建设

一是完善公益性农技推广体制机制。进一步巩固基层农技推广体系改革成果。据调查，2012年湖南省2266个乡镇农业(种植业)技术推广机构中，仅有50个乡镇农技推广部门业务用房能够基本满足技术服务和办公需求，356个乡镇农技推广部门业务用房需要修缮或改扩建，1860个乡镇农技推广部门没有业务用房， 80％的乡镇农技推广部门还没有专用电话和计算机。要坚决按照中央、省政府和省农业厅的要求，健全机构，改善条件，充实人员，落实政策，完善制度，强化考核，全面完成改革任务。充分发挥基层农技推广体系在农业科技推广应用中的主力军作用。

二是加强农技推广队伍建设。加大基层农技人员培训力度，对基层农技人员进行针对性培训和轮训，用3年的时间，采取县乡集中办班、省级重点培训(异地研修)的方式对3万名保留公益性农技推广人员完成一次轮训，培训经费由省、县两级筹措，提升基层农技人员队伍整体素质和服务能力。完善基层农技推广人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，免考职称外语和职称计算机，评聘职数向基层农技人员倾斜，充分调动基层农技人员工作积极性。

三是构建多元化的农技推广体系。发挥农业科研单位、农业院校和农民专业合作组织在农业技术推广中的作用。鼓励54所农业科研单位、12所涉农高等、中等职业院校、50多所县办涉农职业学校、102所县农业机械化学校、1960所乡镇农校、20多所开展农业科研的普通高等院校及10389个农民专业合作经济组织走向农业生产第一线，加速农业新技术的推广进程，减少农业技术推广过程当中的技术衰减与损失。鼓励和培育新型农业社会化服务组织，广泛参与农业产前、产中、产后服务。

(四)加快农业科技成果转化

一是大力推广主导品种和主推技术。市州、县市区、乡镇农业部门要组织对农业部、省农业厅认定的主推品种和主推技术进行定期公布，并组织力量大力推广株两优819、陆两优996、陵两优268、Y优1号、Y优2号、准两优527、丰优299、金优299等水稻品种，湘农杂棉68、湘农大棉1号、湘杂棉7号、湘杂棉17号、湘杂棉21号等棉花品种; 湘杂油631、丰油730、华杂油9号、中杂油12号等油菜品种，杜长大种猪等生猪品种，洞庭青虾等水产新品种。推广集中育秧、合理密植、安全齐穗水稻生产三项关键技术和超级杂交稻“三定”栽培技术、水稻测土配方施肥技术、机插机收技术、主要病虫草害统防统治技术、无公害生态健康养殖等实用新技术。

二是建立农业科技成果推广协作机制。按照“推广首席专家+创新团队+推广单位”的组织模式，建立农业科技成果推广协作组制度。鼓励农业技术推广与产业技术体系结合，与科研单位结合，与培育种粮大户、发展农民专业合作组织结合，与推进专业化服务结合，与产业化龙头企业结合。基层一线农技人员要包村联户，深入田间地头，扎实开展科技服务。构建“专家组+试验示范基地+技术指导员+专业合作社+科技示范户”的农业科技成果快速转化机制。

三是建设农业科技成果转化示范工程。建成一批农业科技试验示范基地和科技成果转化示范村，培养一批农业科技成果应用带头人，突出科技进村、到社、入户。大规模开展水稻、油菜、棉花、蔬菜等大宗农产品高产创建，更大规模、更广范围、更高层次上深入推进粮食高产创建，实施整乡整县整建制推进。在总结经验的基础上，将万亩示范片成功的技术模式、组织方式、工作机制，由片到面，向乡镇、县市区整建制推进，逐步实现优势产区、主要品种全覆盖。建立一批集中连片、亩产超“吨粮”的规模化粮食产业基地县，创建认定一批“亩产吨粮县”高产典型。

(五)大力培养农业科技人才

一是加快培养农业科技后备人才。进一步加强省内高等院校涉农专业建设，特别是湖南农业大学要紧密结合湖南农业生产的实际需要，充实和完善农业类专业设置和学科结构，创新办学模式和运作方式。加快发展农业职业教育，加大对农业职业院校的支持力度。支持湖南生物机电职院等职业院校加强涉农专业建设，扩大免费对口培养农业高技能人才的规模和范围。

二是加快培养农业科技研发人才。充分利用湖南农业大学、省农科院等涉农院校，以及隆平高科等农业科技企业的人才优势，通过老一辈领军人物的传帮带作用，着力培养农业科研杰出人才。

三是大力培训农村农业人才。大力加强师资队伍建设，通过长期和短期相结合、理论和实际相结合，大力培训农村农业人才。实施新型农民科技培训工程，培养一支懂技术、会经营、善管理的新型农民队伍; 实施农村实用人才创业培训工程，培养一支农民企业家和致富带头人队伍; 实施农村劳动力培训阳光工程项目，结合农业工作重点和生产实际，以农业标准化生产及管理、主要农作物生产关键技术、农产品贮藏保鲜与加工、农机操作与维修等农业实用技术为重点培训内容，大力培养种养大户、科技示范户、生产能手和从事农业产前、产中、产后服务的农业从业人员。实施新型职业农民培育工程，强化政策引导与支持，把培养新型职业农民作为一项重大基础工程来抓，重点将种养大户、科技示范户、立志务农的初高中毕业生和返乡创业的农民工，以及农民专业合作社等新型农业生产经营主体培育成有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，为加快实现湖南农业现代化提供人才支撑。

(六)营造农业科技创新环境

一是组织实施全省农业科技促进年活动。省政府要高度重视农业科技工作，将每年确定为农业科技促进年，以省政府名义印发《湖南农业科技促进年活动实施方案》，安排部署当年农业科技工作。二是每年召开全省农业科技工作大会。系统总结当年农业科技取得的成功经验，分析形势，进一步研究部署下一年农业科技工作。三是利用省内主流媒体设立专版广泛宣传报道。利用湖南日报、湖南卫视、红网等主流媒体，结合贯彻落实中央、省委农业、农村工作精神和农业科技促进年活动，加大农业科技创新的宣传力度，营造良好氛围。四是积极开展科技活动周、“三下乡”等集中活动。各级农业行政主管部门要大力普及农业科技方针政策、法律法规和先进适用技术，推进农业科技普及工作不断群众化、社会化、经常化。