外在宏观建设

1.大力宣传引导，进一步克服轻视职业教育的思想，努力营造有利于高职教育发展的社会舆论氛围。对高职教育的社会认同率不高，一直是影响高职教育发展的一个突出问题。近几年，这个问题有了较大改变，尤其是在“珠三角”和“长三角”地区，高职教育受到空前重视，得到迅速发展。但从整体上说，整个社会对高职教育认识上的误区和偏差仍然存在。职业教育与普通教育的等值性问题，始终没有得到很好解决。目前，从规模上说，我国高职教育规模已经比较大了，但无论是同国外职业教育相比，还是与国内普通高等教育相比，我国高职教育都还比较弱小，远不能适应经济社会发展需求。与普通高等教育相比，高职教育具有“小”(规模小，2004年，全国本科院校平均规模13561人；高职只有3209人，不及本科院校的零头)、“少”(教师中名师少、大师少、高职称、高学历者少)、“短”(办学历史短，大多是1998年扩招以后新创办的)、“差”(生源差，无论是高考录取还是中职对口单招，生源都是被筛选过了)、“淡”(校园人文氛围淡，教师学术科研意识淡，学生学习风气淡)的特点。所以与本科院校尤其是与重点本科院校相比，高职教育的弱点十分突出。但高职教育作为高等教育的一种类型，具有普通高校无法比拟的“短”(学制短，多为三年或两年，人才培养周期短)、“低”(学习成本低，由于学制短，再由于上岗实习有一定的报酬，学生家庭实际投入相对低)、“实”(学生能学到实用的一技之长)、“快”(学生毕业后零距离上岗，很快适应岗位工作的要求)的特点。我们要大力宣传高职教育在培养实用性技能型人才方面的突出作用，要让社会公众了解，高职教育是高等教育的一种类型，在培养目标和办学模式上与普通高等教育是不同的，因此对高职的评价不能用普通本科教育的标准。要大力宣传高职教育在实现高教大众化、全面建设小康社会、构建终身教育和学习型社会中的特殊地位和作用。

2.制订政策法规，保障高职教育的法定地位。经济发达国家的成功经验表明，为保证高职教育健康有序发展，政府必须在政策层面上对高职教育予以倾斜和支持。如师资队伍建设，应为高职院校培养和引进“双师型”教师，在编制和人事调动方面提供方便；如毕业生就业工作，应取消对专科生就业的歧视性的限制政策和规定；再如学校基本建设，在征用土地、规划建设、银行贷款等方面，应象对待普通高等教育本科院校一样，予以大力支持。另外，为了办出高职教育的一流学校，国家也应像支持重点高校建设“211工程”、“985工程”一样，制定专门政策，开展专项活动，让具备条件的高职院校朝着这个目标努力。

没有区别，就没有政策。对全国一千多所高职院校应区别对待，分类指导，应鼓励条件较好，升格较早的高职院校利用优势专业试办四年制高职教育。发展四年制高职教育，是高职教育健康持续发展的必然趋势，也是提高我国高等教育整体水平的必然要求。随着经济发展、社会进步，特别是经济全球化和高新技术迅猛发展，社会对高职人才的需求必然多样化。高职教育应准确把握发展趋势，适时地优化培养模式，调高培养层次。

3.构筑人才成长“立交桥”，加强与普通高等教育、中等职业教育的“联手”和对接。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出“构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应，不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习深造的机会。”职业技术学院(或职业学院)可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生，职业技术学院(或职业学院)毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习。

随着社会生产力的发展及“三个文明”的进一步提高，人民群众对接受优质教育的要求在不断提高。根据教育部提出的要求，今后几年，中等职业教育将有较大发展，到2007年，中等职业教育与普通高中规模大体相当。这就意味着，今后几年高职对口单招的数量将大幅增加，高职教育的规模也将继续扩大。同时，为了满足部分高职毕业生继续学习深造的愿望，必然扩大高职“专升本”比例。对高职教育面临的形势，我们应有清醒的认识，未雨绸缪，架构多层次的、便捷的、畅通的人才“立交桥”。

4.组建“职教集团”，促进与行业、企业的结合。为培养“具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才”，高职教育必须走产学研结合之路，必须探索新的办学模式。组建职教集团，有利于整合职业教育资源，实现优势互补，资源共享；集团内学校与企业在人才培养、人力资本运作、职业信息沟通、科研与技术开发等方面能够形成规模优势，增强学校和企业适应市场的能力，使学校和企业均能获得好的效益。