高质量打造沿海海洋经济隆起带

在我国，区域经济发展水平是中央政府考核地方政府政绩的重要指标。改革开放以来，东部沿海地区一直是引领我国经济发展的核心地区，区域经济始终处于快速发展阶段，而随着陆地资源环境压力增大、海洋经济的快速崛起，以及产业结构调整和经济发展方式转型的需要，东部沿海地区开始普遍将地方经济发展方向转向海洋。在全球经济一体化的带动下，产业发展趋海迁移的趋势更为明显，一大批石化、钢铁、造船等临海临港产业不断在沿海地区布局。与此同时，近年来一批沿海地区区域发展战略规划相继得到国务院的批准实施，包括辽宁沿海经济带、河北曹妃甸、天津滨海新区、黄河三角洲、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海地区、上海“两个中心”、福建海峡西岸、珠江三角洲、广西北部湾、海南国际旅游岛等。在这些沿海地区区域发展战略中，都把开发海洋资源发展海洋经济作为重要的内容，在地区经济发展的政绩压力下，各沿海地区海洋开发的强度也在持续增加。

伴随着经济的快速发展，我国的城市化进程日益加快。2014年，我国城市化水平已经达到了54.77%，比1979年提高了26.72%，我国已经入了城市化快速发展时期。沿海地区由于经济发展水平较高，大量的资金、人口等生产要素均在沿海地区集聚，一直是我国城市化发展的重点地区，城市化水平和城市化发展速度均高于全国总体水平。随着我国新型城镇化战略的实施，新一轮的城镇化建设也将开始启动，沿海地区的城市化发展也将进一步加速。而在沿海地区，由于土地资源较为有限，城市人口密度较大，在严格的耕地保护制度和城市规模扩张的驱动下，沿海地区的地方政府普遍将城市发展方向推向了海洋，通过开发利用海洋空间来解决土地空间不足对城镇化发展的制约，但由于海洋开发利用技术的制约，现有对海洋空间的开发利用仍十分粗放和落后。

地方政府在地区经济发展和地区城市化发展等多重政绩压力的驱动下，如果无法从海洋生态系统的生态价值中得到明显收益以及缺乏中央政府和社会民众对其在海洋生态系统保护修复方面的约束，则通过高强度的开发利用海洋满足其部门完成政绩的需要，且必然会成为各地的普遍趋势。以围填海为例，根据全国沿海各省、直辖市、自治区未来十年的《土地利用总体规划》 《城乡建设发展规划》等相关规划统计表明，全国沿海地区今后十年规划围填海总面积将达到52万公顷以上。通过实施大规模的围填海造地用于工业和城市建设等，一方面可以满足经济发展和城市建设用地的需要，带动区域投资，推动地区经济发展，拓展城市发展空间，加快城镇化进程，实现地区的社会经济发展，完成中央政府对地方政府的政绩考核；另一方面，地方政府还可以依靠成本较低的围填海造地带来较高收益的土地财政，解决地方政府部门的财政问题，获得大量的直接部门收益。