标题与标点

拟写公文标题，常常遇到标点符号如何使用的问题。国务院办公厅在2000年下发的《国家行政机关公文处理办法》中规定：“标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”而中共中央办公厅的公文处理条例中对标题中标点的使用问题，没作任何规定。实际工作中，标题中标点的使用比较自由。2012年中办、国办联合下发的《党政机关公文处理条例》中，对标题中标点使用问题也未作任何规定。但是实际工作中，行政系统还是按国务院办公厅的规定办，即标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。党委系统则还是沿用过去的作法，对标题中标点的使用不加限制。

这样一来，标题中如何使用标点符号的问题，似乎还未解决，而且，标题中不仅要用书名号，还要用到引号、括号、连接号、破折号，若按规定“一般不用”的话，遇有特殊情况时如何使用呢？这个问题更是缺少明确规定。下面结合目前公文标题中标点的实际使用情况，谈谈这个问题。

一、关于书名号的使用

对于书名号的使用，国务院办公厅有规定，而中央办公厅没有规定，因此产生了两种用法。

1．行政机关公文中，标题中出现法规、规章的名称时要加书名号

国务院对国家工商行政管理局
《关于外国企业常驻机构登记办法》的批复

北京市人民政府转发《北京市公民义务献血条例》的通知

如果批转下级机关公文或转发上级和不相隶属机关公文时，标题中被批转、转发公文的名称不加书名号。如：

国务院批转地质矿产部关于切实加强地质矿产工作请示的通知

国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知

公文标题中不加书名号时，确实使标题紧凑凝练了。但是也带来一些问题，一是被批转、转发或印发的公文主体，视觉上不够清晰，如上例中，国务院批转地矿部的文件的标题。同样是这个标题，试加书名号，被批转的公文看起来就很醒目：

国务院批转《地质矿产部关于切实加强地质矿产工作的请示》的通知

二是标题中的文件名称不加书名号时，有时会造成理解上的歧义。如下面一个标题：

国务院关于下达十年规划和“八五”计划分地区人口指标的通知

这个标题从字面上看，很容易理解成下达的是《十年规划》和《“八五”计划分地区人口指标》这样两个文件，而实际上是国家计委、国家计生委编制的《十年规划和“八五”计划分地区人口指标》这样一个文件。如果标题中加上书名号，则不会出现这种理解上的歧义。

如何解决以上问题呢？笔者建议：对于标题中的规划、计划、纲要的名称，也应允许加书名号，不仅避免理解上的歧义，在视觉上还使被转发、印发的公文主体文件较为清晰。

2．党委机关公文中，书名号的使用不受限制，标题中的公文名称可以加书名号

中共北京市委关于印发《中共北京市第八届委员会常务委员会关于加强自身建设的意见》的通知

中共北京市委办公厅转发《北京市新经济组织工会组建工作领导小组关于进一步加强新经济组织工会组建工作的意见》的通知

党委机关公文的标题，虽然可以自由使用书名号，但是有些情况下，以不用书名号为宜。如层层转发文件时，如果使用书名号，就会造成标题套标题、书名号套书名号的问题。如：

中共××县委关于转发《中共××市委关于转发〈中共××省委关于批转《省纪委关于清理领导干部住房和用车工作的情况通报》的通知〉的通知》的通知

这个标题冗长繁琐，显然是由于书名号所造成。因为加上书名号之后，书名号内的文字就不能动一字，只好照抄照搬。如果不加书名号，就可以根据文件的实质内容，对标题进行技术处理。

一是只转发原始文件，如上面的标题可简略为：

中共××县委转发省纪委关于清理领导干部住房和用车工作的情况通报的通知

二是只转发直接上级机关的文件，标题可改为：

中共××县委转发中共××市委关于清理领导干部住房和用车工作情况文件的通知

由上看来，党委机关公文中，既不能一律使用书名号，也不能一律不使用书名号，应根据公文的内容，以达到标题的简洁、醒目、清晰为准。

二、公文标题中括号、引号、连接号、破折号的使用

1．公文标题中遇有特殊含义的词语或需要着重论述的对象时，应用引号标明。如：

国务院、中央军委授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令

中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示

商业部关于商业部门开展“文明礼貌月”活动的通知

2．公文标题中遇有必须将两个词语连接起来表示一个完整的意思时，应用连接号连接。如：

××市邮政管理局1997——2000年精神文明建设的决定

××县人民政府办公室关于准购佳能NP-2型复印机的函。

3．标题中遇有必须注释的词语或补充说明的词语时，应用括号予以标明。如：

国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知

国务院关于提请审议《中华人民共和国海商法（草案）》的议案

××县人民政府关于增加退（离）休职工生活补助费的通知。

4．公文采取双式标题时，在副标题前应加破折号

会议工作报告、调查报告、领导讲话稿、简报等事务性公文，经常采用双式标题，其副标题前要加破折号，在正标题下缩后二字排印。如：

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进
为全面建成小康社会而奋斗
——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告

小学生课负是怎样减轻的
——来自上海徐汇区向阳小学的调查

三、公文标题中不用标点符号的情况

1．避免使用顿号

公文标题中，如果发文机关名称或文件内容为并列词语时，一般不用顿号来表示并列词语之间的停顿，应用空格或版面排列法来表示停顿。如：

中共中央办公厅　国务院办公厅
关于确保农副产品收购和严格控制新开工项目等问题的紧急通知

中华人民共和国财政部
中华人民共和国轻工业部
中华人民共和国商业部
国家物价总局
关于卷烟提价后有关财务问题处理办法的通知

国务院批转国家计委国家经贸委国家体改委关于深化大型
企业集团试点工作意见的通知

遇到批转、转发多家联合制发的公文时，譬如上面这个标题，往往造成标题过长，多家发文机关名称挤在一起不易分辨，近年来采取只引一家主办机关的名称，后面加上“等部门”的办法处理，效果很好。如：

国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划（2014～2016年）的通知

党委部门的公文，仍可在标题中并列成分之中加顿号，如：

中共××市委办公厅关于印发督促检查、信息、文件处理工作三个暂行规定的通知

2．不用逗号

调查报告、经验总结、领导讲话稿、简报的标题中，常常使用两三个并列分句，分句之间不用逗号，而以空格或版面排列法来表示停顿。如：

围绕中心　服务全局　把办公室工作提高到一个新水平

认真贯彻党的十八大精神　开创我局廉政工作新局面

3．标题结尾处不用任何标点符号

标题是一句完整的话，但结尾处不用句号、问号、惊叹号、省略号等刹尾。如：

北京显像管厂是怎样对青工加强思想教育的

人才绝不能浪费
——关于××地区人才问题调查