加快转变经济发展方式是关系国民经济全局的重大任务

案例二　加快转变经济发展方式是关系国民经济全局的重大任务

一、案例呈现

党的十七大报告在全面部署经济建设时，把加快转变经济发展方式、进一步完善社会主义市场经济体制，作为实现未来经济发展目标的关键。其中，加快转变经济发展方式是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。

党的十四届五中全会通过的国家“九五”计划中，就将经济增长方式从粗放型向集约型转变作为具有全局意义的两个根本性转变之一提了出来，强调要把提高经济效益作为经济工作的中心，向结构优化、规模经济、科技进步、科学管理要效益。经过多年努力，我国经济增长方式得到明显调整，效益不断提高:区域发展出现新变化，农业基础地位得到加强，现代服务业和文化产业发展迅速，国有经济结构和布局战略性调整加快进行，国企改革成效显著，研发投入不断扩大，自主创新能力增强，企业管理得到加强，宏观调控不断改善。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，由于我国客观存在的人口多、底子薄、地区发展差距大等基本国情，由于受经济发展阶段的制约，在转变经济增长方式上还没有取得根本性突破。党的十七大报告以科学发展观为指导，总结改革开放以来特别是提出转变经济增长方式以来的实践，科学分析当前经济发展中的矛盾和问题，提出了转变经济发展方式的任务。由转变经济增长方式到转变经济发展方式，不仅仅是两个字的改变，而是包含了更加丰富的内容，在涵盖经济增长方式的同时，体现了对新世纪新阶段我国经济发展理念上的深化，道路上的拓展，国际环境认识上的提升。

转变经济发展方式，在发展理念上要正确处理快与好的关系，不仅要继续保持国民经济快速发展，而且要更加注重推进经济结构战略性调整，努力提高经济发展的质量和效益。改革开放初期，我国经济总量小，社会物资匮乏。为了尽快改变这种局面，在推动经济发展时，我们自觉不自觉地把速度看得更重，更多地追求总量的增长。现在我国经济总量已跃至世界第四，供求关系由长期短缺转变为一定程度的相对富裕，人民生活由解决温饱向全面小康迈进。在解决了这些紧迫问题、具备了一定的物质基础后，我们不仅要继续保持发展得快，更要注重发展得好。与转变经济增长方式相比，转变经济发展方式不仅要继续保持量的增长，而且更要注重质的提升，坚持好字当头，好中求快，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。

转变经济发展方式，在发展道路上要根本改变依靠高投入、高消耗、高污染来支持经济增长，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，实现可持续发展。目前，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的第二大国。如果说以往缓解能源资源矛盾还有较大回旋空间，发展到今天，由于资源环境的承载能力负担过重，一些地区已经到了难以为继的地步。同时，随着地球环境变化，为保护全球气候和地球家园，我们也必须为此作出贡献。因此，不管是从可利用的能源资源看，还是从保护环境看，都必须加快转变经济发展方式。

转变经济发展方式，在发展的国际环境中要主动适应经济全球化趋势，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，提高经济整体素质和国际竞争力。随着经济全球化的深入发展，全球经济加快重组和国际产业加快转移，国际产业结构调整呈现高技术化、服务化、生态化的特征。一国高技术产业的发展、现代服务业的发展、生态环境的优劣，直接决定着这个国家在国际产业链中的分工地位和国际竞争力。我国还是发展中国家，经济发展整体上还处在“要素驱动型”而不是“创新驱动型”阶段，资源消耗过大，低劳动力成本投入，科技贡献率低，加工贸易占主导地位，服务贸易发展滞后，这都表明我国经济的整体素质还不高。不转变这种发展方式，我们就不能从根本上提升经济的整体素质，就会直接影响经济的国际竞争力。必须进一步扩大对外开放，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。

经济发展的理念、道路、环境，都是对经济发展具有根本性全局性的战略问题。真正实现经济发展方式的转变将是艰苦的过程，时间紧迫，任务繁重。我们要紧紧抓住和用好重要战略机遇期，贯彻落实好党的十七大报告提出的“三个转变”，在转变经济发展方式上实现根本性突破。

——《加快转变经济发展方式是关系国民经济全局的重大任务》，新华社2007年11月26日电。

二、案例讨论

如何理解转变经济发展方式是实现国民经济又好又快发展的根本途径?

三、案例点评

转变经济发展方式是实现国民经济又好又快发展的根本途径。十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是促进国民经济又好又快发展，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标的根本途径。

首先，贯彻落实科学发展，加快转变经济发展方式，需要着力提高经济增长的质量和效益。主要包括以下三项内容:

第一，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。长期以来，我国投资增长速度明显高于GDP增长速度，明显高于消费增长速度。这种状况使得消费与投资的结构性矛盾更加突出，十分不利于国民经济持续稳定发展。投资增长一直是拉动经济增长的主要动力，必须保持投资对经济增长的拉动作用，但又必须密切注意投资增长与消费增长的不协调状况，防止投资的过快增长，努力调整消费与投资的比例关系。促进消费与投资的结构调整，关键不是压缩投资，而是努力扩大消费。扩大国内消费的关键是努力提高居民收入水平。只有通过深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，更加重视社会公平，才能从根本上解决扩大国内消费的问题，才能协调消费与投资对经济增长的拉动关系。

从上世纪90年代中期以来，我国对外贸易一直保持顺差。贸易顺差连年急剧上升，使经济增长的对外贸易依存度明显上升。保持贸易顺差总体上是有利的，但对我国这样一个大国来说，经济增长主要还是应依靠内需拉动为主。因此，我们在注意协调消费与投资对经济增长的拉动关系的同时，必须注意协调好内需与外需对经济增长的拉动关系。

第二，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变。产业结构问题是影响宏观经济可持续发展的一个主要问题。长期以来，我国经济增长主要依靠工业增长来带动。第一、二、三产业的结构不协调问题日益突出，加剧了资源环境压力。

调整产业结构，首先必须毫不动摇地巩固农业在国民经济中的基础地位。农业的稳定发展，不仅是宏观经济持续稳定快速增长的根本，是社会稳定的基石，也是提高农民收入水平的基本途径。

加快发展服务业是当前调整产业结构的重点任务。“十一五”规划要求第三产业增加值占GDP的比重提高3个百分点。完成这一目标，第三产业的增长速度就不能低于第二产业。但实际情况是，近两年第三产业增长速度均慢于第二产业2个百分点左右。

第三，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。长期以来，我国经济增长过多地依靠增加物质要素投入，而技术进步、劳动者素质提高、管理创新等对经济增长的贡献不足，因而导致了物质资源消耗大、综合利用率低和环境成本高、生态保护差等问题。我国人均资源占有量远低于世界平均水平，许多重要矿产资源相对贫乏，如果不及时改变资源消耗过大的现状，经济增长将难以为继。我国的生态环境也不容乐观。虽然2007年节能减排工作取得了重要进展，但全面完成“十一五”规划制定的节能减排任务仍然任重而道远。

实现经济发展方式转变的一个关键环节是增强自主创新能力，尽快扭转自主创新能力不强、缺乏核心技术、缺少自主知识产权、缺少世界名牌的现状。随着资源紧缺程度的加深、生态环境压力的加大、国际竞争和人才争夺形势的日趋严峻，我们必须更加重视依靠科技进步、提高劳动者素质、管理创新来带动经济增长。正如党的十七大报告所指出的，必须把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。

其次，转变经济发展方式的根本保证是深入贯彻落实科学发展观。转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观一项极为重要的内容，科学发展观为如何实现经济发展方式转变指明了方向。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。转变经济发展方式深刻反映了破解经济社会发展深层次矛盾的要求。内外需不平衡、国内需求结构不平衡、产业结构不合理、自主创新能力不强以及体制机制不健全，是转变经济增长方式提出多年而实质性进展不明显的根本原因。转变经济发展方式，比转变经济增长方式具有更广泛、更深刻、更丰富的内涵，既包括了经济效益提高、资源消耗降低的要求，也包括了经济结构优化、生态环境改善、发展成果合理分配的要求。转变经济发展方式既要求从粗放型增长转变为集约型增长，又把经济发展的目标由经济增长扩展为全面协调可持续的经济发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。转变经济发展方式必须正确认识和妥善处理各种重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。只有深入贯彻落实科学发展观，才能真正实现经济发展方式的转变。

转变发展方式是一项长期艰苦的任务，目前仍面临一些突出矛盾和问题。经济增长方式仍然粗放，经济发展越来越受到资源环境的制约，越来越受到结构不合理、社会发展滞后的制约。发展中的问题正在科学发展中逐步解决。实践证明，转变经济发展方式，是我们党在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，在转变经济增长方式方面取得重大新进展，我国国民经济就必定能够实现又好又快发展。

四、教学建议

1．本案例适用于《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第八章“建设中国特色社会主义经济”第四节中讲授“转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化道路”的问题。

2．本案例适用于《马克思主义基本原理概论》绪论中讲授“马克思主义科学性与革命性统一”的“马克思主义与时俱进的理论品质”问题。

(作者　舒少泽)