欠发达地区如何加快转变经济发展方式

欠发达地区如何加快转变经济发展方式

——莲花县加速转型发展的探索和实践

夏　兴

加快转变经济发展方式,是当前和今后一个时期经济工作的重中之重,是我国经济社会领域的一场深刻变革,是决定改革开放和现代化建设未来走向的重要战略抉择。面对发展变化的客观经济环境,欠发达地区要实现县域经济又好又快发展,关键要与时俱进,以转变发展方式为主线,调整和确定符合时代潮流、切合自身特点的经济发展方式。莲花县作为国家扶贫开发重点县,地处江西省西部边陲,是井冈山革命根据地和湘赣苏区的重要组成部分,既是一个革命老区县,又是一个传统山区农业县,经济总量小,经济底子薄,资源依赖度高,工业基础薄弱,欠发达的基本县情还没根本改变。近年来,莲花县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,初步走出了一条符合莲花县县情的县域经济发展之路,全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设得到了全面加强。特别是2011年新的县级领导班子到位后,积极探索实践“转变发展方式”这一课题,立足本地实际,冷静分析形势,坚定转变决心,完善发展思路,实施“四区”战略,在发展中促转变,在转变中谋发展,推动全县经济社会科学发展、加快发展、转型发展、和谐发展,致力打造名副其实的“莲花之乡”。

一、加快转型发展,建设现代工矿区

加快推进新型工业化进程,是实现县域经济超常规发展的重要途径和关键环节。从实质上说,县域经济的发展过程就是工业化过程,就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程。欠发达地区要实现县域经济跨越发展,必须以新型工业化为导向,坚持走特色新型工业化道路。莲花县始终把工业经济建设摆在突出位置,按照第一任务、首要产业的要求,做大工业总量,调优产业结构,加快转型升级,推动产业集聚,形成具有地方特色的经济板块。

1.转变工业发展理念

工业是立县之基、兴业之本、富民之源。加快工业经济发展,是实现欠发达地区经济又好又快发展的关键举措。近年来莲花县工业虽有较快发展,但工业经济总量仍然偏小,工业发展面临资金、用地、物流等要素的制约,企业在管理创新、科技创新等方面比较薄弱,产业和企业还存在“低、散、小”问题。欠发达地区推进新型工业化,既要发展工业,提高工业对县域经济的贡献份额,又要发展现代农业和现代服务业,工农互促,工贸联动,推动产业结构优化升级。要坚持走全面、协调、可持续的科学发展之路,摈弃片面追求GDP而不计资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视以人为本、只考虑当代人不顾后代人的发展理念。要科学分析存在的问题,克服传统思维,克服畏难情绪,大力实施“主攻工业、决战园区”战略,坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,做到信息化与工业化的紧密交融。要坚持生态优先、环境优先,注重节约资源,注重发挥人力资源的优势,解决好就业问题。

2.培育工业主导产业

培育主导产业是新型工业化的客观要求,是推动地方经济增长、提升区域竞争优势、增强企业竞争力、引导相关产业实现可持续发展、加速新型工业化的重要途径。欠发达地区的产业发展虽有一定基础,但产业层次低、产品科技含量低、附加值低,大多属于劳动密集型产品,在培育主导产业上不能完全按发达地区模式,必须遵循产业发展的一般规律,根据本地实际,通过深入研究国家产业政策和产业发展走向,找准和明确产业发展的方向和定位,引领新型工业化进程。莲花县在多次调查研究、广泛征求意见的基础上,制定实施“支柱产业发展规划”,提出做大做强特种冶金材料、电子机械、矿产建材、农产品加工、制鞋五大主导产业。力争到“十二五”末,特种冶金材料产业主营业务收入达50亿元,打造全国有影响的特种冶金材料生产基地;电子机械产业主营业务收入达20亿元,打造赣西电子元器件产业园;矿产建材产业主营业务收入达50亿元,建立150万吨旋窑水泥生产线,推进煤炭、铁矿企业转型发展、精深加工;制鞋产业主营业务收入达10亿元,打造赣西最大制鞋基地;依托莲子、油茶等种植基地,发展农产品加工业,主营业务收入达10亿元。

3.强化工业发展举措

加快新型工业化进程,是欠发达地区摆脱落后、赶超跨越的必然选择。莲花县坚持主攻工业、决战园区,积极实施转型发展工矿区战略,加大招商引资力度,优化园区平台,推进企业自主创新,努力走出一条具有莲花特色的工业发展新路。一是坚持做优“一个平台”。工业园区是加速工业化进程的重要载体,是发展县域经济的重要平台,要充分发挥其效应。必须不断加强园区管理,扩大规模,优化布局,加快标准厂房、基础设施、三产配套的建设,使园区成为欠发达地区经济发展最强大的发动机。二是坚决实行“两个不”。牢固树立“金山银山建园区,绿水青山留家园”的理念,不主张工业企业村村冒烟,推动企业向园区集中,加快形成特色鲜明、优势突出的支柱产业和骨干企业。牢固树立环保生态理念,坚决不引进高污染、高耗能、高排放、低产出、低效益企业,提高企业入园门槛。对现有不在园区的企业,经环评许可,改造升级有效益的,实行“退城进园”、“退乡进园”;对园区无实质投资的“空巢”企业和半拉子工程,坚决实行“腾笼换鸟”。同时,加大对落后产能企业的关停、淘汰、取缔力度,实现企业环境友好、资源节约的目标。三是促进产业转型发展。规范工矿产业,深入开展矿产资源开发秩序专项整顿和规范行动,一律取缔非法生产;整合矿产资源,以优并劣、上大压小,实行示范化、标准化开采,提高矿产资源开发利用规模化、集约化程度;抓好产业扶持,帮助煤炭、铁矿企业做大做强,加速淘汰落后产能的水泥生产企业,引进有规模、上档次、重环保节能、效益好的大型水泥生产线,提升产业优势;主动对接国企,推进产品精深加工,延长产业链,提升矿产资源的附加值。四是抓好项目建设。没有投入就没有产出,这是经济发展一条最浅显、也是最基本的规律。全力以赴推进项目建设,确保固定资产投资持续较快增长,是各级党委政府今后一个较长时期内领导经济工作的一个基本思路和重要原则,任何时候任何情况下不能有丝毫的动摇。切实抓好项目的论证、包装、申报和建设工作,积极承接沿海发达地区产业转移,对接央企,欢迎外企,发展“燕归经济”,鼓励本土成功人士回乡创业。坚持产业招商、以商招商,变招项目为招产业,加大亲商安商力度,引导产业相关项目抱团落户,加速形成产业规模效应;坚持资源招商,依托矿产、旅游资源,把资源优势转化为经济优势。进一步优化政务环境,牢固树立一切围绕项目转、一切为项目服务、一切为项目让路的理念,实行县级领导挂点联系重大项目制度和工业骨干企业特派员制度,建立健全项目联审联批和重大项目绿色通道制度,实行项目建设进度督办制和问责制,积极帮助企业解决融资、用工、土地、物流等瓶颈问题。建立发展工业经济奖励机制,对纳税贡献大户、引进项目服务项目的有功之臣给予奖励,营造抓工业、抓项目、抓发展的浓厚氛围。

二、突出绿色发展,建设特色农业产业区

邓小平曾多次说过:如果农业出了问题,多少年缓不过来,整个经济和社会发展的全局就要受到严重影响。农业是安民产业、基础产业。欠发达地区要充分挖掘自身特色,把发展特色农业作为加快经济发展、推动经济发展方式转变的重要抓手。莲花县以提高农业综合生产能力为主攻方向,以建设现代农业示范区为核心,以加快农技推广体系改革为平台,以加大农业基础设施投入作保障,加速农业产业化进程,努力构建现代农业体系。

1.打造地方特色品牌

许多欠发达地区都有独具特色的农业资源、文化历史与自然景观,蕴涵着巨大的发展潜力。莲花县以“莲”为载体,既把莲产业做成农业产业,又做成生态、旅游、文化、经济产业。制订莲产业发展规划和扶持政策,扩大种植规模,引进各类品种,积极扶持和培植莲的深加工企业,加快研究开发莲子、莲花茶、莲饮料等系列莲产品,挖掘莲餐饮文化,提高产业化经营水平。创建莲科技博览园,建设莲休闲观光产业带,开发农业观光和农家乐旅游项目。同时,以花为媒,以花节为平台,举办莲文化旅游节、莲书画摄影大赛、莲花仙子评选、莲散文诗歌大赛等一系列活动,推进莲文化旅游产业发展,打造具有特色的“莲花之乡”品牌。

2.提升农业产业化水平

特色就是生产力,特色就是生命力,特色产业是推进欠发达地区农业产业化经营的基础。莲花县在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上,以建设现代农业示范区为依托,以市场需求为导向,以龙头企业为依托,抓好农业特色基地建设,发展休闲观光农业,推进农产品精深加工,努力形成具有规模效益、品牌效应的特色农业产业群。按照“市场牵企业、企业连基地、基地带农户”的发展思路,实行区域化种养、专业化生产、企业化管理、系列化服务,产加销一体化,种养加一条龙,建设粮食油料、生猪蔬菜、花卉苗木、莲子瓜果、中草药材等一批农业特色产业基地,建立了13万亩油菜、1.5万亩莲子等特色基地,形成具有特色优势的“龙型经济”。

3.夯实农业发展基础

当前,欠发达地区农业基础设施老化、功能退化、能力弱化的问题必须引起高度重视。进一步加大农业基础设施建设力度,加强土地产出和资源综合利用,提高物质装备水平,不断提高农业抗风险能力。莲花县注重加强农田水利基础设施建设,积极探寻小型水利工程民营化投入新机制,鼓励村级组织、个人新建小型农田水利基础设施,切实解决农村水利设施建设、改造、管护难的问题。加快完成病险水库除险加固任务,推进小农水重点县建设,实施好标准粮田建设项目,基本解决农村饮水安全问题,构建良性互动的农田灌溉体系和农村饮水安全保障体系。

三、统筹城乡发展,建设宜居宜业风景区

欠发达地区加快转变经济发展方式,要以城镇化为保障,坚持走中国特色城镇化道路,促进城乡协调发展,形成城镇化与新农村建设互促共进机制,加大统筹城乡发展力度,以中心城区和小城镇为重点,把符合条件的农业人口转为城镇人口。莲花县坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动,以新型城镇化建设为核心,以新农村建设和生态建设为重点,以创建国家文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、省级生态园林城市和省级森林城市为抓手,构建以县城为中心,以建制镇为节点的“城在景中、家在画中、游在乐中”新型城镇化格局。

1.做大做美县城

县城是县域的龙头,加快新型城镇化进程,关键是把县城建好做美。我们必须以新型城镇化项目建设为抓手,加快完成城区详细规划修编,全面完成生态系统、燃气、管网、交通等专项规划的编制工作,促进城市功能完善。按照“统一规划、政府主导、市场运作”的原则,既要加大老城区绿化、亮化、美化力度,打造城市精品,也要加快新城区开发建设,拓展城市空间。“三分建,七分管。”坚持建管并重、条块结合,建立健全城市管理长效机制,完善公共设施,加强边街小巷和城乡结合部的环境整治工作,提高市民文明素质,引导市民积极参与城市管理,切实提高城市管理水平。注重突出城市文化的内涵,加强生态保护和景观建设,做到建筑风格、城市格调统一,彰显城市个性,打造代表城市标志性名片。加强城区教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设,增强公共服务功能,引导农村人口向城区集聚,提升城市人气。

2.做精做特乡村

莲花县坚持走特色兴镇、产业兴镇之路。加快完成乡镇集镇总体规划的编制工作,加大基础设施投入力度,完善优化集镇功能。大力推进新农村建设,整合资金,打造亮点,示范推动,把改善农村居住环境作为新农村建设的突破口,推进农村清洁工程,大力实施改水、改厕、改路、改栏等村居环境整治工程,开展农村庭院绿化、道路绿化和村旁绿化,着力抓好“空心村”整治工作,分类指导发展农村经济,突出一村一品、一村一景,努力建设一批各具特色的产业村、生态村、旅游村和文化村,把农村真正建成农民的宜居家园、宜业乐园。

3.做优做好生态

加快发展是欠发达地区改善生活和发展状况、加快建设全面小康社会的必然要求,同时基于欠发达地区在生态环境方面的重要地位,其发展空间、平台受到一定限制,如何创新发展思路、转变发展方式,实现加快发展与生态保护的良性互动、互赢共促,至关重要。既要促进发展,又要保护生态,二者的结合点就是转变发展方式,调整经济结构,发展生态经济,把生态优势转化为经济优势。生态环境是莲花县最具竞争力的优势,必须加倍呵护。莲花县坚持实施“生态立县”战略,构筑生态工业、生态农业、生态旅游、生态文化、生态环境和生态社会建设6大框架,探索一条保护与发展“双赢”的特色道路。全面实行封山育林,深入推进造林绿化“一大四小”工程,切实抓好山上造林绿化、城镇公共绿化、县乡公路绿化,重拳打击破坏森林资源违法犯罪行为。切实加强矿山企业和矿山废弃地的植被恢复,加大整治力度,保护水土资源。建立健全可持续发展的环境保护体系,鼓励发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济,加快实施工业污水处理、城市垃圾处理、农村环境综合治理等项目建设,减少污染,达标排放。

4.做强做活旅游

莲花县大力发展旅游业,因地制宜发展生态旅游、红色旅游、民俗风情旅游以及“农家乐”等不同的休闲旅游形式,形成有特色的旅游景区和旅游产品,形成新的经济增长点。充分挖掘莲花的历史文化内涵和绿色生态资源,打造好“莲花福地”、“红色枪王”、生态休闲三大旅游品牌,加快对高天岩省级自然保护区、寒山森林公园、一支枪纪念馆、花塘官厅(列宁学校)、路口古民居等景点及溶洞、漂流等资源的开发建设,对接武功山、井冈山两大旅游区,把莲花县建设成生态文化旅游县、赣湘红色旅游点、安源—井冈山旅游中转站、全国著名赏莲旅游胜地。

四、加快三产发展,建设城乡物流边贸区

第三产业是国民经济的重要组织部分,是体现一个国家、地区现代化水平和国民经济综合实力的重要标志之一。发展第三产业是提升一、二产业层次的需要,是拓展经济发展新空间的需要,也是满足人民群众日益增长的物质文化需求的需要。加快第三产业发展,对于欠发达地区优化和调整产业结构,拓宽劳动就业领域,改善投资环境和扩大对外开放,提高综合经济实力和人民生活水平,都显示出越来越重要的作用。莲花县牢牢抓住铁路和高速公路建设带来的机遇,以建设城乡物流边贸区为重点,大力发展现代服务业,培育新的经济增长点。

1.突出规划先行

莲花县坚持统筹规划、适度超前原则,积极推进商贸物流规划编制工作,规划好物流边贸重镇建设,加快物流基础设施建设,高标准建设物流园区,加快物流配送中心建设,形成园区物流、城乡配送相互动的物流框架体系。

2.强化龙头带动

莲花县制定物流边贸产业发展优惠政策,积极引进国内外知名物流企业,拓展交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运等市场,建立专业性物流基地。建立集信息采集、处理存储、传输和交换为主要内容的物流公共信息平台,促进物流企业发展。

3.壮大城乡市场

莲花县扎实推进“万村千乡”市场工程建设,重点建设县城核心商业区、特色商业街、乡镇商业点、农村超市4个层次的商贸网络,发挥物流企业作用,降低物流成本,促进市场活跃、繁荣、平稳,基本形成以购物中心、超级市场、连锁店、专卖店、物流配送等为代表的城乡贸易体系。

4.拓展新型业态

莲花县制订扶持现代服务业发展措施,改造和提升传统服务业,积极发展新型服务业,引进一批知名美食广场、星级宾馆、娱乐会所等项目。发挥房地产业的带动作用,促进物业、建材、装修等行业的发展。实施名师名校工程,建立教育产业园。加快发展社区服务、电子商务、信息咨询等新型业态,促进金融保险、信托证券、担保典当等业务开展,鼓励建立村镇银行,努力形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务体系。

(作者系江西省莲花县委书记。)