松江区校外教育现状分析与对策思考

松江区校外教育现状分析与对策思考

2006年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》。《意见》指出:加大农村未成年人校外活动场所的规划和建设力度。要按照建设社会主义新农村和加快发展农村文化教育事业的要求，加强农村未成年人校外活动场所建设。松江作为上海的郊区，虽然随着城市化进程的不断推进，城区不断扩大，但是还有相当部分的区域属于农村的范畴，如何以科学发展观为指导，按照新农村建设的要求，以实现“教育现代化、均衡化”为目标，实施校外教育，已经成为今后松江校外教育的实践课题。本文拟从松江区校外教育的现状分析入手，提出今后校外教育改革发展的一些对策。

一、现状分析

1.场所紧缺

由于人口的大量导入，松江的未成年人数量剧增，松江公办学校义务教育阶段的学生近50000人，在松农民工同住子女学校学生约28000，再加上非义务教育阶段（幼儿园和高中阶段）的儿童和青少年，松江的未成年人在10万以上。而原来的青少年活动中心没有扩大，反而因为学前教育资源的短缺，让出近一半的场所办了一所幼儿园。因此，场所十分紧缺，科技教育部分不得不借用在一所中学内。目前的场所只能勉强维持500人的艺术社团活动和一些艺术特长生的培训，教师的办公场所紧缺，学生的活动场所几乎没有。

2.设施短缺

艺术教育虽然拥有基本的设备，但是按照松江艺术教育的发展要求，还需要很多设备作支撑，例如要成立松江区青少年交响乐团，就需要大量的管乐乐器。目前还缺少能供有艺术特长的未成年人表演的小剧场、展览厅等。更严重的是科技教育设备少，品质次，只有类似“三模”制作用的简单设备，严重落后于科技教育的需要，缺少现代化的实验室和制作设施设备。

3.师资乏力

松江区青少年活动中心现有教职工51人，是松江校外教育的主要师资，作为青少年活动中心所拥有的师资应该说不算少，很多老师对特长生培训和竞赛类活动的组织也比较有经验。但是随着校外教育的功能转变，要适应资源协调、活动管理、服务指导等校外教育新要求，完成校外教育所承担的新任务，显得十分乏力。

4.观念落后

目前青少年活动中心主要有三大类工作:组织开展市、区两级教育行政部门布置的科技艺术活动；开展艺术特长生的培训；组织艺术社团的教学和排练。校外教育随着教育改革的不断深入已经发生新的变化，工作内容、工作方式等与以往相比都发生了变化。而多年从事校外教育的老工作者，没有很快地摆脱传统校外教育观念的束缚，不理解校外教育功能的调整，不能主动适应校外教育工作的新变化。落后的观念影响着校外教育的发展。

5.机制僵化

机制僵化是校外教育最大的拦路石。僵化就是忽略了校外教育的开放性，所谓的开放性:一是场所的开放性，不能局限于青少年活动中心这个唯一的场所，要利用一切可以利用的场所开展校外教育活动；二是教育内容的开放性，一切除了学校教育内容以外的适合于学生个性发展和全面发展的教育内容都应该成为校外教育的内容；三是设施设备的开放性，要充分利用区域内（包括校内教育）可以利用的设施设备，为校外教育所用；四是师资的开放性，要充分吸纳区域内优秀的校内教育师资和社会上有特长的人士投身到校外教育中来，校外教育的师资要以兼职为主。从目前的情况来看，校外教育的开放性是不够的，表现为活动场所局限，活动形式单一，教育内容单薄，校内外脱节，师资流动不畅，总之一句话，机制是僵化的，长期以来，一直认为外校外教育场所“白日空”现象严重，这一现象与僵化的机制不无关系。

二、对策思考

从目前校外教育的现状分析中，我们不难看到，机制的僵化是阻碍校外教育改革发展的拦路石，因此，我们现在要提出的对策，就是要打破僵化的落后局面，建立开放的校外教育新格局，实现校外教育的现代化和均衡化。

1.关于校外教育资源的对策思考

校外教育资源包括的对象很广泛，本文只是从校外教育的硬件资源——教育场所和教育设施设备两个方面着手，提出应对的策略。

在现状分析中，我们已经看到目前校外教育的场所紧缺、设备短缺，要解决这两个“缺”，靠简单的“添”，是不能解决问题的。因为校外教育的对象和学校教育的对象是一致的，其数量也是一致的。从松江来说，学校教育拥有48所中小学，35所幼儿园，校外教育是不可能拥有这样的场所规模，而且也没有必要。为什么没有必要？我们只要从开放性的角度思考一下就能找到答案了。开放性就要利用一切可以利用的场所开展校外教育活动。何为一切可以利用的场所？那就是区域内的所有适合未成年校外活动的社会场所都可以为校外教育所用，这其中自然也包括了学校这一得天独厚的教育场所。这样，松江的校外教育资源就十分丰富了，场所也不再紧缺，设备也会更为齐全，因为除了学校资源外，大学城、工业区、出口加工区、旅游度假区、市区两级科普场馆、区、镇图书馆、街镇社区文化活动中心等社会资源，都是校外教育可以利用的教育资源。正是因为这样的缘故，校外教育的功能也随之发生了变化，资源协调成为校外教育的新功能之一。

2.关于校外教育师资的对策思考

目前上海的校外教育体制虽有其优越性，如建制完善，经费有保障等，但是其缺点也是显而易见的，每个区县往往只有一个校外教育机构，教师往往是独当一面，对其工作评价缺乏比较，难以形成竞争机制。没有竞争，教师专业发展的内驱力难以激发，工作积极性较难调动，给教师管理和师资队伍建设带来了不少困难。从现在的要求来看，作为区域校外教育主要机构的青少年活动中心要承担资源协调、活动管理和指导服务之重任，师资队伍的质量十分重要。然而由于历史的原因，过去的少年宫聘用教师的标准是以教师的专业特长为主的，在当时确实是区域内的名教师，也为校外教育的发展做出了贡献。但是，时异则势异，势异则情变，情变则法不同，时代在变化，校外教育的功能也随之变化了，从传统的以培训为主的功能转变为资源协调、活动管理和指导服务，对教师的组织管理、协调沟通、指导服务能力提出了新要求。目前的师资不能完全适应新的要求。面对这样的现状，一是需要对现有师资加大培训力度，提高其适应新任务的工作能力；二是建立符合新要求的教师聘用机制，校外教育的师资要充分吸纳区域内优秀的校内教育师资和社会能人，让他们投身到校外教育中来，也就是要以兼职为主，灵活选聘，始终让最优秀的教师承担校外教育任务，从而形成竞争机制，促进校外教育师资建设，提高校外教育的质量。

3.关于校外教育与学校教育衔接的对策思考

在现状分析中提到校外教育的内容单薄，校外教育与学校教育衔接不紧密。校外教育的内容应该要包含一切除了学校教育内容以外的适合于学生个性发展和全面发展的教育内容，但是必须要与学校教育相衔接，只有科学的衔接才能促进未成年人的健康成长。

（1）衔接的内容。校外教育与学校教育的衔接应该是全方位的，其内容也十分广泛，至少在以下几个方面值得关注:与学校课程改革相衔接，主要是在拓展性和研究性课程方面做点文章，如开展小实验、小发明、小创造、小论文等活动；与学校的德育和“两纲教育”相衔接，如开展民族文化培训、诚信教育、文明礼仪教育、环境教育、安全教育等活动；与学校的“阳光体育活动”相衔接，如开展阳光伙伴跑、踢跳等活动；与学校特色创建相衔接，利用青少年活动中心的专业师资力量为学校创建特色提供指导与服务。

（2）衔接的形式。衔接的形式是多样的，以下是我们正在实践和思考的几种形式:蹲点式衔接——青少年活动中心的老师定点到一所或几所基层学校，蹲点服务，直接参与学校内的校外教育活动。送教式衔接——青少年活动中心组织开展了“快乐的星期二”松江区学生素质教育系列活动，每周二到基层学校巡回活动。培训式衔接——组织基层学校教师到青少年活动中心接受校外教育实务培训，为学校开展校外教育活动培养师资。协作式衔接——青少年活动中心与校外教育活动设施较完善的基层学校协作，把学校作为校外教育基地，在立足本校活动的基础上，向全区开放，如与松江二中合作，把松江二中的科教中心作为全区的校外教育基地。项目式衔接——聘请基层学校的优秀教师担任校外教育项目主持人，并以老师所在学校为基地，开展校外教育活动，我们已经在松江二中、松江一中和三新学校聘请了三位教师，并建立了PLC编程、奥数和业余电台三个项目基地。今年还将建立10个项目基地。方案式衔接——青少年活动中心组织编写校外教育活动方案，供基层学校参考使用。

展望松江未来的校外教育，要以开放性的校外教育观念为先导，以公益性为发展方向，以建设适应新要求的师资为关键，以构建校内外教育的衔接体系为突破口，探索松江校外教育的新模式，开创松江校外教育的新局面。

不知不觉在青少年活动中心工作差不多6年了。6年来，在各级领导、专家的指导下，兄弟区县的关心下，特别是在广大同事们的鼎力支持下，青少年活动中心得到了长足的发展，形成了“快乐星期二”等素质教育新品牌，2009年被评为上海市未成年人思想道德建设先进集体。本人在这几年中，积极思考，大胆实践，也积累了一些思想的记录。牵头建立了区级重点课题《教育均衡化背景下，青少年活动中心“为农服务”工作模式的行动研究》已结题，我和同事干桂凤老师执笔撰写的结题报告获得了松江区2011年教科研论文评选一等奖和2011年华东地区校外教育论文评选一等奖，并被《上海校外教育》杂志全文刊发。本人应邀在2011年华东校外教育年会上做了交流发言。这期间我还就校外教育写了几篇博客，全部辑录于后，以供指正。