区域组织面临的挑战

在全球治理体系中，虽然从整体看，区域组织的地位和影响呈上升趋势，在重大区域问题的治理中扮演主角，但各区域组织的能力和影响还存在很大差异。一些区域组织的治理机制和能力更强，更具超国家性，治理效果也更好。另一些则刚刚起步，内部凝聚力差，或相对比较松散，在许多方面还流于形式或停留在文件上，缺少有效性。有学者将活动领域广、制度化程度高、权威性强的这类“制度密度”比较高的区域组织划为“一体化型”区域组织，而将“制度密度”低的区域组织划为“合作型”区域组织。欧盟是前一类型区域组织的典型，东盟、南亚区域合作联盟等属于后一种类型的区域组织。^[10]从趋势看，区域组织的“制度密度”在加强，但各区域组织之间的制度差距仍然很大，治理能力和治理水平也很不平衡。

在一些问题上，区域内国家关系紧张及区域外大国关系的紧张影响了区域组织的凝聚力，削弱了区域组织的治理能力。一些区域组织其内部成员之间仍然存在明显的矛盾和争端，无法形成有效的治理。非盟、美洲国家组织等一些区域组织都试图以一个声音说话，但在许多问题上又常常被内部成员之间的冲突所撕裂。美洲国家组织围绕古巴问题、马岛问题、毒品问题等一直存在分歧。1962年该组织以“任何成员国信奉马列主义同泛美体系不相容”为由，将古巴政府开除出美洲国家组织，致使古巴问题长期困扰该组织的内部团结。此外，在毒品合法化、马尔维纳斯群岛主权等问题上，该组织也存在不同阵营。美国与拉美国家在上述问题的立场上存在很大差异。阿根廷一直重申对马岛的主权，并寻求其他拉美国家的支持，美国及加拿大则表示不支持阿根廷对马岛的主权要求。

一些区域组织治理能力建设不够，缺少技术和资源。在维持和平行动方面，联合国已经与非盟和非洲次区域组织，以及欧盟、加勒比共同体、南美洲国家联盟等区域组织开展了合作。区域组织凭借独特的地域优势在区域和平与安全方面得以发挥重要作用，是维护地区和平与安全的重要力量。但一些区域组织能力欠缺，还需要相应的支持和资助。

在治理效果方面，一些区域组织取得了比较理想的效果；另一些则停滞不前，或以失败而告终。莱茵河、多瑙河流域的区域性保护机制取得了明显成效，但尼罗河流域国家之间的合作则一直没有成功。长期以来，尼罗河沿河国家在如何合理分配和利用尼罗河水资源问题上存在较大分歧，虽经过一系列磋商，但收效甚微。2010年的“尼罗河流域倡议”提议建立新的区域委员会，由委员会决定尼罗河的水利和修建项目；但这项倡议成为这一地区关系紧张的源头，尼罗河上游和下游国家分歧依旧，相关国家围绕水资源的纷争仍然没有解决。

区域外大国之间的争夺，区域内的权力竞争，形形色色的族裔、宗教冲突，都将对区域组织的治理机制和治理能力产生影响。例如，美、中、日、俄关系对亚太地区区域组织的影响，美、俄关系对欧洲区域组织的影响，以及美拉关系对美洲国家组织的影响等。一些区域组织是大国关系的产物，难以避免被卷入大国的代理人冲突之中。一些危险的可能性也是存在的，包括区域组织在国际范围使用武力问题，不同区域或次区域组织之间的冲突问题，区域组织与大国关系紧张问题等。例如围绕乌克兰问题，欧盟与俄罗斯关系出现紧张。

总之，区域组织与其他组织一样，有自己独特的优势，发挥着越来越大重要的作用，但同样存在一些难以克服的问题。