科技政策面面观

科技政策面面观

〇什么是科技政策呢？如果按照科技政策研究的开拓者之一法国学者让雅克·萨洛蒙（Jean-Jacques Salomon，1929～2008）对科技政策的分类来看，刚才我们说的政策应是“为科学的政策”（Policy for Science），这种政策是为研究活动提供有利环境而制定的。还有一种“利用科学的政策”（Policy through Science），指政府相关的各个部门利用科学技术来制定政策。随着科学技术的发展，各个学科知识的相互交叉渗透，科学技术开始直接影响世界的进程，直接作用于国家各领域的发展，支持科学技术的发展成为国家必须承担的责任，“为科学的政策”和“利用科学的政策”成为相互联系、相互补充的一个完整系统。科技政策不仅关系到科技活动，而且必须是在综合考虑到国际局势、政治、军事、经济和社会决策等多方面利益下系统作出的。

图6-2　让雅克·萨洛蒙

●这么说，当今时代，科技政策事关国家命运，事关全局，不可忽视！

〇是啊！科技政策始于第二次世界大战，国家对科技发展采取坚决的、有组织和制度化形式的干预。科技活动与国家社会的关系日益紧密，1939年英国贝尔纳（John Desmond Bernal，1901～1971）完成了他具有预言性的著作《科学的社会功能》，预示着科学与社会的关系即将发生巨大的变化。“二战”中使用的许多先进军事技术产生于科学家的实验室。正如美国著名科学史学家杰拉尔德·霍耳顿（Gerald Holton，1922～　）所说：

从科学实验室开始的一系列活动，能够引起神话般的巨大进步和突然事件的发生。^[1]

●原子弹，就是这样的科学实验室的产物吧？

〇不错！“二战”期间产生了异乎寻常的科学应用和技术发明，原子弹、雷达、青霉素等发明向世人显示出科学技术的巨大威力，直接改变了战争的进程。1939年8月2日，流亡美国的德国物理学家爱因斯坦向罗斯福（Franklin Delano Roosevelt，1882～1945）总统建议，应抢在纳粹之前研制出原子弹。“曼哈顿计划”实现后，多数科学家又深感震惊痛心，“小男孩”和“胖小子”的投射在结束“二战”的同时又给人类文明带来了毁灭性的灾难。20世纪的科学天才爱因斯坦最先揭示出核能量公式，打开了核能的魔盒。当原子弹真的从潘多拉魔盒里跳出来后，爱因斯坦又陷入了巨大的后悔与痛苦之中，自认一生最大错误就是建议研制原子弹，“早知如此，我宁可当个修表匠！”

图6-3　原子弹“小男孩”（广岛引爆）

图6-4　原子弹“胖小子”（长崎引爆）

●高科技武器的研发诞生，对人类带来的是福是祸，成为多少年来争论不休的话题。

〇科学和战争产生了全新的关系。从这时起，一个新的科学技术的时代被开启，任何一个国家不可能不把科学技术放在一个显著的地位。1945年9月6日，美国总统杜鲁门（Harry S.Truman，1884～1972）在国会发表演说时说道：

今天，如果不充分发展其科学技术资源，没有一个国家能够保持世界的领导地位。如果不慷慨地支持大学、工业以及其实验室里的科学工作，没有一个政府算是充分履行了其职责。

那么，就是从“二战”结束后，各国才开始制定“科技政策”，支持科技发展，担负起新的责任。到20世纪60年代末，几个世界大国政府积极介入到本国科技领域，基本建立起本国的科技政策体制，政府对一些关乎国家发展国防、工业、农业等军用、民用研究机构给予丰厚的支持。又由于“冷战”的需要，由国家控制的科技力量又投入到军事技术的研发上，同时也在飞机、计算机、消费品、医学等其他领域创造了奇迹。

●这个时期，人们对科学技术充满了信心。可是，好景不长……

〇对，70年代初国际环境和社会状况发生了一系列变化：冷战的缓和、学生运动的爆发、经济增长极限的意识和美国在越南战争中的惨败等，对科学技术的发展产生了很大的影响，由于与核威胁、战争、自然环境的毁坏和经济的单纯数量增长紧密联系在一起，科学技术突然受到来自各方面的攻击。挑战和反叛，不仅来自科学共同体的外部，其内部也开始对科学的社会责任进行反思。

●1972年，罗马俱乐部的报告《增长的极限》就是您上面所讲的反思之一吧？

〇不错。70年代，人们开始对资源的有限性、能源问题、环境问题给予更多关注，这对世界大国的科技政策也产生了深远的影响。各国开始在本国的科技政策中加重了环境政策的分量，许多科技工作开始致力于提高环境标准和防止污染。能源危机的爆发使人们开始认识到经济发展目标的维持，与经济、工业和能源政策的结合紧密，社会发展的未来必须对科技政策的方向进行更有效的调整。人们开始逐渐走出军备竞赛的迷雾和怪圈，80年代是以科技作为推动力的经济竞争的时代。

●看似巧合的是，20世纪80年代也是我国改革开放初起的时候。

〇先说东亚的崛起，“日本奇迹”的创造是我们这代人有目共睹的。

在日本和东亚新兴工业化国家和地区，科技政策被纳入工业政策中，国家对推动公司出口竞争远远比大多数西方国家发挥着更主动和实质性的作用。“日本奇迹”告诉我们：经济的价值在科技政策中占领了统治地位。80年代，“竞争力”开始成为美国经济政策和科技政策的关键词。由此至今，科技政策的制定主要取决于国际环境、各国国情和社会经济目标这三个基本因素。

我国改革开放以来的科技政策制定，也不外乎此。