抢抓“三大机遇”

曹志才

当前,张家口面临承办2022年冬奥会、京津冀协同发展和建设可再生能源示范区三大历史性机遇。与北京联合办好2022年冬奥会,张家口这个塞上山城走向国际舞台,提升城市建设与管理水平成为必然要求;京津冀协同发展,是习近平总书记亲自谋划和推动的重大国家战略,提升城市建设与管理水平是题中应有之义;可再生能源示范区,是推动产业结构调整和转型升级的“新引擎”,提升城市建设与管理水平是重要载体。由此可见,抓城市建设与管理,就抓住了提升城市形象、加快协同发展、产业升级的关键,就抓住了用好“三大机遇”的平台。为此,从2015年4月23日开始,市人大常委会常务副主任张常喜带队,由市人大常委会部分组成人员、市人大代表组成城市管理调研课题组,利用三天半时间,先后深入市城管局、市住建局及桥西区,听取城管工作汇报,查阅相关资料,实地考察了桥西区规范养犬行为工作情况;先后深入到经开区、桥东区、桥西区的10个社区,组织召开由市人大代表、老干部代表、居民代表和物业公司代表参加的座谈会,广泛征求市民对城市管理的意见和建议。

一、城市管理的基本情况及取得的成效

几年来,张家口市紧紧围绕打造“清洁、秩序、美丽、文明”城市的工作总目标,积极探索创新城市管理方式和途径,城市管理服务水平迈上新台阶。

(一)城市管理体制机制进一步理顺。2008年8月,成立了市城市管理行政执法局,下设市城管行政执法支队、市数字化管理中心两个直属事业单位;县区成立相应的工作机构,建立了运行、监管、指导比较顺畅的城市管理工作体系。加强城市管理长效化建设,先后制定出台了《中心城区城市管理绩效评价暂行办法》等一系列规章制度和工作规范,推行数字化城市管理,加强对市直、区级共计51家终端处置单位的质量考核,为搞好城市管理提供了有力支撑。

(二)城市基础设施进一步完善。2012年以来,市本级城建资金达到92866万元(不包括3个区及市直部门自身投资),其中城建项目资金达到25949万元。道路综合整治、背街小巷改造等民心工程成效显著;以助力申奥、清洁家园活动为载体,城市道路清扫率达到100%、保洁率达到80%以上,城区平均日处理生活垃圾1180吨,生活垃圾无害化处理率均达到90%。新增一批环卫机械设备,环卫机械作业率明显提高;先后新建、翻建、改建水厕,消除了公厕空白点;主城区污水处理项目投产运营,城市污水处理率达到93%;主城区污水再生利用项目一期已经运营,日处理能力达到3万吨,城市功能、服务市民能力有了很大提升。

(三)城市管控能力进一步提高。制定出台了《市中心城区市容市貌日常管控工作标准》,将城区容貌分为严禁区、严管区、规范区三类进行管理。一是养犬行为更加规范。发布规范养犬行为通告,采取日常管理与重点时段集中清查相结合的方式,加大对违法养犬行为的教育、规劝、警告和查处,对无主、流浪犬只进行统一抓捕,整治成效明显。二是脏乱差问题得到有效解决。对积存垃圾、白色污染等进行了多次集中清理,增加清扫力量和保洁人次,环境卫生质量明显提高。三是露天烧烤治理成效显著。坚持堵疏结合原则,制定出台专项治理考核实施办法;进行前置管理,引导经营商进行无烟烧烤技术改造,倡导室内经营,露天烧烤乱象得到有效治理。四是占道经营问题有效遏制。对主次干道占道经营、随意摆摊设点,以及店外店、改扩建门脸等乱象,分阶段、分重点地进行集中整治,并清理、取缔各类违规广告牌匾与占道设施,占道经营等现象大幅度减少。五是私搭乱建现象明显改观。加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度,及时清理拆除私搭乱建简易棚和各类违章建筑,取缔无照废品收购点,集中解决了一些影响市容环境的难点问题。

二、存在问题

随着经济社会的高速发展,城市规模的迅速扩张,城市管理标准的逐年提高,特别是对照国际名城的标准,张家口城市建设与管理虽然取得了显著成绩,但存在的问题不容忽视,亟待解决。

(一)城市管理体制不够顺畅。主要表现在∶一是城市管理职责有交叉。市城市管理行政执法局与各部门是平行、协调关系,与各县区是指导与被指导关系,存在部分职能交叉、多头管理的问题。二是各区城管体制设置有区别。桥东区、桥西区、经开区各职能部门不同的管理体制,造成市局在协调、指导工作不顺畅,甚至出现“中梗阻”现象。三是基层城管工作协调有难度。目前,社区工作人员的人、事管理权分离,责、权不统一,社区工作者已成了机关部门工作的“腿”,参与城市管理、服务居民群众的工作主动性远远没有发挥出来。

(二)城市规划衔接不够好。一是一些市民和开发商的规划意识不够强,经常出现一些违规的私搭乱建行为,居民小区内尤为明显。二是规划设计的前瞻性、统一性不够,建筑风格地方特色明显不足,楼宇衔接不协调,过渡不够自然;公共设施建设空间预留不足,新建公厕、停车场等选址困难。三是实施中的刚性执行还有欠缺,主次干道的商住混建、居民小区底商餐馆油烟污染及扰民问题不同程度地破坏了城市规划设计中应遵循的基本原则、布局和功能。

(三)城市管理薄弱环节依然存在。突出表现在∶一是规范养犬行为任务艰巨。存在抓一抓好一阵、一松劲就反弹的问题,违规遛犬、大型犬只乱跑、粪便影响市容等不文明行为普遍存在。二是占道经营现象屡禁难绝。部分主次干道仍然存在店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象,流动车棚占道经营不同程度存在。三是交通秩序整治力度还需加大。机动车辆乱停放、随意上人行道,学校、市场、医院周边交通无序,特别是侵占公交车道、盲道现象严重;三轮车等非机动车与机动车混行,行人不遵守交规、闯红灯、横穿马路等不文明现象普遍存在。四是环境卫生仍需保持清洁。乱扔垃圾、乱倒垃圾、随意排放污水的现象不同程度存在,项目工程不文明施工、违章作业、清运渣土车辆遗撒渣土问题时有发生。

(四)城市基础设施还需进一步完善。城市基础设施投入不足,地下管网老化严重,公厕分布不够合理;主次干道、人行道随意开挖,路面恢复不及时,窨井口下陷维修不及时,“拉链马路”、坑洼路普遍存在。公共活动场所偏少,健身活动设施设备配备不足;消防安全等设施配置不全,管理难度大、隐患多。

(五)物业管理亟待进一步规范。一是物业服务缺失现象普遍。特别是一些老旧小区、居民少的小区体现突出。二是物业服务质量不高。物业费收取标准不一,公共设施设备不能及时维修。三是监督管理不到位。对物业公司后期的监督管理不够,物业公司服务质量急需提高。

(六)市民的文明素质需要进一步提高。市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、文明修养有差距,个别的文化水平、思想品质、道德修养远远不能适应国际名城的要求。

三、建议与对策

“三大机遇”,把张家口推上了一个新的历史起点,也向市人大常委会城建环资工作提出了新要求。抓住、用好“三大机遇”,既是市人大常委会的政治责任,也是市人大常委会面临的严峻挑战。必须进一步解放思想,转变观念,以高度负责的使命感、时不我待的紧迫感,千方百计促进城市建设与管理水平提升。

(一)进一步推进思想解放,树立城市建管新理念。解放思想只有进行时,没有完成时。通过“破冰”思想障碍,以思想的大解放推进人大工作大提升。在思想认识方面,要克服“不对等、难协同”的畏难思想,主动走出去对接、考察学习,以大作为助推大协同、大发展;在发展理念方面,要克服“严守程序、平稳守摊”的惯性思维,大力弘扬与时俱进的创新精神,勇于探索、勇于担当,敢于作为、主动作为;在工作作风方面,要克服“蜻蜓点水、走马观花”的不良倾向,大兴求真务实之风,实在谋事、实在创业,凝聚力量,积聚正能量;在工作标准方面,要克服“一般化、平常化”的传统要求,站位于全国、世界的大格局,对标先进,特别是在城市建设与管理上,以国际名城为标准,开展工作监督,建真言、出大力、促落实,推动城市建设与管理水平不断提升。

(二)进一步理顺管理机制,适应发展新常态。城市建设与管理是项系统工程,城市规划、建设、管理等部门及相关县区必须统一指挥,协调联动。要建立科学、有效的管理和协调机制,统一规范管理标准和要求,不仅在突击性整治中上下联动,在日常管理中也要协调联动、形成合力,建立制度化、规范化管理模式。加快城管体制改革,推动城管进社区,推动管理服务重心下移、力量向一线倾斜;进一步充分发挥街道办事处及社区在城市管理方面的协调、监督作用,做到责权一致,进一步形成综合执法长效管理机制。

(三)进一步提高规划意识,着力保持可持续性。城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。要结合张家口市情实际,根据办好冬奥会的需要,可再生能源示范区建设的要求,按照《京津冀协同发展规划纲要》功能定位、产业布局等战略部署,加快城市规划调整修编工作。规划要体现前瞻性、统筹性、科学性和严肃性,既要符合国际名城的高端大气,又要具有浓郁的地方特色。要严格依法、依规办事,不能随意改变,坚决做到“规划一张图、审批一支笔”,夯实协同发展、形象提升、快速崛起的坚实基础。

(四)进一步加强基础设施建设,完善城市服务功能。引入科学模式,进一步加大城市建设管理投入,既要保正常运转,又要保长远发展。进一步加强道路、小街小巷等城市基础设施建设,改善地下管网;加快完成重点地段、人口密集地段公厕的选址建设,升级改造现有公厕;增设阅报栏,增加体育活动场地、休闲健身广场、小公园和绿地,为市民健身活动提供理想去处;加快城区垃圾中转站升级改造,加快环卫设施设备的更新保障。加快社区环卫设施配套建设,尽快实现小区垃圾收集的机械化作业;加大社区基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持,及时收集清运居民生活垃圾,巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平,全面提高城市环境卫生管理水平。

(五)进一步推进市场运作,巩固提高城市管理成效。一是推进环境卫生市场化运作。抢抓申奥和《京津冀协同发展规划纲要》出台的重大机遇,在环卫等方面引入市场机制,按照“事企分开、干管分离”原则,合理界定职能,逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业进行企业化管理、市场化运作。二是全面提升物业服务质量。进一步建立健全物业准入、监管和诚信制度,形成优胜劣汰运行机制,切实加强对物业公司的监督管理。调整、统一收费标准,逐步实现物业服务全覆盖、高质量;引进第三方,建立专门的住宅专项维修资金使用认定机构,发挥住宅专项维修资金应有的作用。三是要取缔占道经营。切实按照“退街进巷,退摊进店,进市入场”原则,加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度,让经商有其场、购物有地方,逐步取缔流动车棚,整治规范城区占道经营行为。四是创优交通环境。完善交通路网,打通“断头路”,增建过街天桥,畅通人行道;加大市区公共场所泊车位管理,增设公共停车场、点、位,完善标志牌及标线,定期整治学校、商(市)场、医院周边等重点路段的交通秩序,减少车辆乱停乱放现象。五是优化社区环境。把管理、教育、处罚有机结合起来,重点抓好城中村、老旧小区、背街小巷的“脏乱差”、“牛皮癣”、小广告等问题的整治;继续加大拆除有碍观瞻、影响市容的违章违法建筑的力度,及时发现问题、解决问题,树立洁净、文明的城市新形象。

(六)进一步加强宣传教育,提高全民参与的意识。要创新宣传方式,丰富宣传载体,切实加强市容卫生管理条例等法律法规的宣传教育工作,在潜移默化中提高市民的环境卫生意识、法制意识;切实加强个人道德、家庭美德、社会公德的宣传教育工作,大力宣传城管中的先进事迹、优秀人物,传递正能量,在润物无声中提高市民思想品质、文明素质。建立长效宣传机制,并加大对城市管理违法行为的曝光力度,时常警示、警醒不文明行为,传递正能量,久久为功,提高全民素质和社会文明程度,调动全市上下抓住“三大机遇”、实现绿色崛起的积极性、主动性和创造性,形成全民参与的浓厚氛围。

(作者单位:张家口市人大常委会)