打破“枷锁”

打破“枷锁”

从产业结构的角度考察贫困地区和发达地区之间的差距，会清楚地看到贫困地区由于第一产业比重过大，二、三产业刚刚起步，产业结构表现为单一发展，导致这样两个问题的存在：一是贫困地区和贫困群体在生产分工和资源配置中处于不利地位。二是贫困地区和贫困群体的劳动力人口就业长期处于不充分状态。这是制造贫困并延缓脱贫进程的“枷锁”。

长期以来贫困地区在就业上显得不充分不饱满，劳动生产率低，简单粗糙型生产占绝对比重，单位时间的“含金量”太低，摩擦性失业、季节性失业经常出现，隐蔽性失业在许多行业、单位和部门中都不同程度地存在。大量的劳动力被固定在收益率特别低的传统农业生产领域，每年至少有半年的时间处在季节性失业状态，企事业单位和党政机关普遍存在人浮于事，相当多的人处于隐蔽性失业状态中。同时，每年又有大量的具有专业知识，接受过高等教育的人无法及时就业。没有充分饱满的就业，就不会有大量的财富被创造出来，低收入、低消费、低积累、低投资随之出现。解决问题的办法只能是打破“枷锁”。

策略之一：通过立法、制订发展规划等办法，切实保障贫困地区农村教育的尽快发展。改变农村基础教育的办学方向，实施面向产业、围绕就业、注重技能的教育教学改革。建立贫困地区高中、职业高中为主的贫困求学者的教育救助制度，以提高劳动力素质。建立广覆盖、多层次的技术技能教育培训网络。大力发展成人教育、社区教育、远程教育，构筑随处可以接受教育、终身可以获得教育的教育培训体系。建立以市场需求为导向的外向型就业培训基地，以帮助贫困群众充分实现就业。目前，我市实施的劳务输出政策无疑是十分正确的，问题在大量的劳动力没有进行必要的培训。

策略之二：贫困地区一定要结合当地经济发展的实际选择适宜的经济政策，要实施不拘一格、不论大小、遍地开花式发展经济的政策，从多中选优，从数量中求质量，让各类经济形式都发展起来，让所有的社会成员都有机会参与创造财富，从而促进充分就业。选择这种政策的主要依据在于，通过小而多、小而活的经济实体的滚动发展，活跃社会经济，培养经济管理人才，进行原始积累，吸引就业，减少贫困人口，特别是要鼓励农村劳动力转移就业，以增加贫困群众的收入。这种经济政策还可以使贫困地区以政府为主导的经济格局发生根本性的转变，使贫困群体走到改变贫困面貌的第一线，让他们迸发出无穷的创造财富活力。

策略之三：贫困地区的劣势在农业，同时巨大优势也在农业。从劣势转变为优势要靠观念的转变，要靠科技的支撑，要通过精耕细作，要通过发展高效绿色农业，要靠实施农副产品的加工转化，要靠提高农产品的商品率来完成。就固原市的农业而言，我们有巨大潜力表现在这样几个方面：一是有广阔的土地资源。二是有丰富的劳动力资源。三是有相对适宜部分经济价值较高的作物生长的自然条件。如苜蓿草、马铃薯、小杂粮、中药材等都可以在这里大面积种植。近些年，我们的开发实践已经证明，我们的草畜产业、马铃薯产业等是大有作为的，只要我们坚持继续干一定会收到良好的效益。

（原载《固原日报》2005年11月24日）