人才流动与美国经济文化发展

美国从1776年宣告独立，到现在仅仅200多年的时间，因此人们常常带有鄙薄意味地说，美国是一个没有历史的国家。然而，就在这短短的200多年时间里，它在经济、文化上取得了巨大的进步，由原来落后的殖民地，一跃而成为世界上头号经济强国和科技大国，使老牌的资本主义国家也只能瞠乎其后，在人类历史上写下了颇具传奇色彩的一页。对200多年间美国经济、文化的飞速发展，人们尽可以作出种种不同的解释，找出多种原因，但是人才的大量涌入以及国内人才的立体交叉流动，不能说不是美国经济、文化迅速发展的最重要因素之一。

“没有移民就谈不上有美国”

1980年美国《今日世界》杂志7月号刊载一篇题为《移民：一个国家的创立者》的文章，其中写道：“不管将来移民问题会怎样发展，但是以往，移民无疑是美国最大的资源之一。毕竟，没有移民就谈不上有美国。”

美国民族是一个世界性的民族，形象地说，是一个“民族拼盘”。这是200多年间人口流入，尤其是几次大的移民浪潮的结果。

北美大陆上的土著居民是印第安人。17世纪初，第一批欧洲人移入，这批移民被称为WASP。W即白人，AS是指盎格鲁_撒克逊，即白人中的北欧人，P指基督教里的新教。他们先是在美国东海岸北部定居下来，其后裔一直是美国文化的骨干，掌握着政治和经济的大权。第二批移民是18世纪末从英国和德意志迁入的，这批移民的迁入为美国早期经济发展及工业革命奠定了基础。第三批移民是19世纪上半叶迁入的400多万欧洲人。这批移民的流入，使美国获得了宝贵的劳动力，美国所以能在19世纪60年代初完成产业革命，可以说就是得力于这批移民的辛勤劳动。美国历史上空前的第四次移民浪潮，是19世纪60年代初到第一次世界大战前。南北战争期间，1862年，林肯总统颁布著名的《宅地法》，宣布可以把160英亩土地免费授予一个家庭的户主。这项法令在欧洲掀起了轩然大波，大批移民如滚滚洪流涌向北美大陆。1861~1914年间，涌入美国的移民共计2710万人，与1860年的美国人口不相上下。在同一时期，美国的耕地由1860年的4亿零700万亩增加到1913年的9亿零200多万亩。另一方面，由于移民中包括大批技术人员和技能人员，使这一时期美国的工业突飞猛进，其速度远远超过了英法。1913年，美国的工业产量占世界总产量的36%，等于英法德三国工业产量之和。至此，美国一跃成为世界头号强国。第二次世界大战后到现在，每年仍有大批移民流入美国，随着美国工业化的发展，移民的素质越来越高，其中包括大批优秀的科学家和高级工程技术人员。

大批移民涌入美国，不仅给美国带来了经济上的繁荣，而且给美国带来了科学技术的兴旺发达。200多年来，美国一直采取种种措施鼓励其他国家的科学家和工程师移居美国。这些措施包括：给科学家和工程师比较优厚的工资，这对世界各国的科学家和高级技术人才具有很大吸引力；美国政府非常重视科学技术的发展，每年拨出大量科研经费，私人企业每年也拿出一批资金资助科研活动，因而使美国科学家有较好的研究条件和实验设备，也使世界其他国家的科学家对美国趋之若鹜；美国为科学家和工程师入籍提供了比较简便的手续。由于美国采取了这些措施，各国的优秀人才源源不断地流入美国。特别是第二次世界大战中，由于希特勒实行排犹政策，仅德国、奥地利两国就有2000多名杰出科学家移居美国，其中包括伟大的爱因斯坦。二次大战中，美国还俘虏了大批德国科学家，把他们留在了美国。二次大战后，外国科学家移民美国与日俱增，1949~1959年间，共有10多万名科学家和工程师移居美国，平均每年为1.5万名。

国内人才的立体交叉流动

200多年来，美国大敞门户，以优厚的待遇和完善的工作条件吸引了国外大批人才流入北美大陆。这是美国经济与科学技术迅速发展的原因之一。与此同时，美国在国内人才管理上，有一套完善的制度，鼓励了人才的流动，为人才流动创造了方便的条件，造成了国内人才连续的立体交叉流动，促进了美国经济、文化的发展。主要有以下几个方面：

1.人才在国内地区间的流动，促进了地区经济布局的变化和优化。一个国家各个地区之间的经济发展是不平衡的，因而生产力布局经常发生变化，以前的工业中心会逐渐衰落下去，而新的工业中心会不断兴起。这就要求人才在地区之间经常流动，以适应新兴经济中心对技术人才的需要。在美国，人才在地区之间的流动是比较自由的。一个人经过考试，只要具备较高的技能或技术水平，其报酬不受工作年限的影响，这与日本的情况有很大区别。美国的交通非常方便，各地出租公寓都附带有全套家具和厨房设施，提一个箱子就算搬了家。再加上美国人从祖先那里继承了喜欢流动的天性，美国国内地区间人口流动是很大的。近年来，美国兴起了奔向阳光地带的浪潮，大量人口从东北部工业地区和中西部向西部和南部迁移，1980年，西南部人口首次超过了东北部和中西部。这主要是由于近年来集中在东北部和中西部的钢铁、汽车、建筑、机器制造业日趋衰落，而原来主要是农业区的西部和南部，石油、电子、飞机制造、军工工业迅速发展起来，形成了休斯敦和洛杉矶等新兴经济中心。而人才的由东向西、由北向南的流动，则进一步促进了西南部经济与科技文化的繁荣。

2.部门之间、行业之间的人才流动，促进了产业结构的调整和优化。在美国，人才在部门、行业之间的流动也是非常频繁的。由于新兴部门有发展前途，且这些部门工资待遇比较优厚，美国政府又大力支持新兴部门的发展，鼓励人才向这些部门流动，因此人才在部门、行业之间的流动量每年都相当大。人才在部门、行业之间的流动，一方面使人才充分发挥作用，防止了在“夕阳产业”滞留过剩的科技人才；另一方面，又鼓励人们不断开拓新的技术领域，有利于科学技术的发展；同时，大量人才流入新的工业部门，促进了这些部门的发展。

3.竞争的压力与人才的新老交替，保证了科研队伍的活力和质量。在美国，科学家、技术人员之间存在着激烈的竞争。这里，人们不看你的资历和过去作出了什么贡献，而是看你是否能够不断拿出新的成果。1982年前，美国大学教授的退休年龄是65岁，1982年推迟到70岁。在美国，终身教授数量很少，即使是终身教授，只要你拿不出新的成果，工资就不会增加。在物价不断上涨的情况下，实际上是降低了工资收入。再加上长期出不了成果，实验室还会让别人用，你已经无法再继续待下去了。至于一般的科学技术人员，只要拿不出成果，最好是自己卷铺盖走人，而美国人对此并不感到有什么不应该。由于实行了严格的淘汰制度，造成了美国科学家队伍年纪轻、质量高的状况。据统计，1977年美国在业的有博士学位的科学家和高级工程师总数为278,000人，其中50岁以下者占70%；高等学校有博士学位的科学家和工程师，1975年的平均年龄为41. 3岁，40岁以下者占总数的46%，大学校长的平均年龄只有46岁。

4.科研机构、大学与企业之间的人才流动，促进了科研成果向生产的转化。美国各大学、科研机构与企业之间的联系是非常紧密的。公司、企业聘请大学教授充当科学顾问，是美国在科研方面实行基础研究、应用研究与开发研究相结合的重要形式。举例来说，麻省理工学院有1000名教授，几乎每个人都同时在公司受聘为顾问，有的教授还同时在好几家企业充当顾问。公司和企业则根据不同情况给这些教授相当于工资10%~20%的报酬。这样做，使科学技术发现直接转化为生产技术，科学研究成果直接得到生产过程的检验；同时，科研与生产直接结合，使科学家可以了解生产对科学技术发展的要求，及时发现新的科研课题；另外，科研机构还可以得到公司和企业的资助。

（原载于《自学》杂志1987年第6期，发表时用了笔名）