让农民掌握技能走向全国

让农民掌握技能走向全国 ——白河县发展劳务经济促农增收富民的调查

如何把潜在的劳动力资源优势转化为现实的经济增长点？针对这个命题，白河县大胆决策，通过转移富余劳动力，来增加农民收入，达到富民强县。几年来，该县明确提出“把劳务经济当作农村主导经济来抓，当作各级党委、政府的惠民工程来抓” ，推行劳务经济“一把手”工程。县上成立了相应的机构，将劳务经济作为乡镇和部门年度“红皮书”目标责任考核的重要内容，严格兑现奖惩。建立了劳务经济工作联系会议制度，定期分析研究劳务经济工作。建立了全县15个乡镇社会保障服务站和3个社区保障工作站，在全县124个村配备了劳务工作信息员。

通过艰苦的探索实践，白河县寻求到了技能培训、就业服务、维护权益的“三位一体”工作模式，真正使劳务经济走上了科学、规范的发展轨道。为了整合培训资源和构筑培训体系，坚持按照“规范管理、优势互补、资源共享”的原则，以白河职中为龙头，以乡镇成人技校为辅助，形成了较完善的培训体系。对技能培训实行统一编制培训规划、统一下达年度计划、统一资金捆绑使用、统一管理培训资源、统一组织考核发证、统一推荐安置就业，并归口上报的各记其功的“六统一”模式，将“阳光工程”“雨露工程”“人人技能工程”等进行统一管理。加大资金投入，县本级筹措资金50万元，对参加短期技能培训的学生给予每天5元的伙食补贴，学费全免。创新大职教、大培训模式，开展多层次、多格局培训。实施校校联合办职教，校企联合抓培训。白河职中与江苏滨海中学职业技术学校联合办学培养学生400余名；白河职中与福建晋江泉州制衣有限公司联办电动缝纫班5期，培训农民工150人。两年来，全县引导初、高中毕业生参加培训6000余人次。给全县4482名初中、高中毕业生建立了台账，实行实名管理，全面、动态掌握每一名返乡学生的动向。

在劳务输出工作中，该县始终立足送技能、送岗位、送信息的“三送”服务宗旨，使每一位有愿望外出务工的农民都能找到一份合适的工作。为了拓宽输出渠道，县上成立了劳务信息发布中心，定期发布订单培训和用工信息，及时传递到乡镇、村、组、农户，形成县、乡、村、组四级联动的送岗位送信息的网络格局。县委、县政府连续两年在春节期间，召开外出能人座谈会，通过内引外联，驻外劳务办事机构等形式，收集大量用工信息。为了使全县农村劳动力能够顺利转移输出，积极与外地企业联系，先后与20多家企业建立订单培训，输出4000多人次。政府搭建互动平台，举办大型“劳务零距离”活动。

白河县在帮助农村劳动力转移就业的同时，还积极为他们建立保障服务体系，解决他们的后顾之忧，维护他们的合法权益。提升“村民综合服务中心”为民服务的能力和水平，注重“留守儿童”的帮带和“空巢老人”的照管工作。两年来，先后20多次派员到外地帮助务工人员解决维权纠纷，并在白河县务工人员相对集中的输出基地，设立驻外维权办事机构4个，协助处理维权纠纷70多起。为探索农民工老有所养问题，2007年4月，白河县派员到江苏镇吉镇服装有限公司为白河籍25名务工人员建立养老、失业保险关系，为他们把“两险”建立在白河，使外出农民工真正享受到“两险”待遇。同时加快发展全县非公有制经济和招商引的力度，积极吸纳农村劳动力就近就地转移，每年新增就业岗位2000多个。狠抓县内企业招用农民工备案制度，加大建立劳动合同的监督检查力度。

对于条件差、资源短缺的白河县，大力发展劳务经济，使农村大批劳动力资源进入市场，实现城乡就业一体化，使劳动力资源最大限度地转化为经济效益。全县务工人员从几年前的1000多人发展到现在的6.1万人，2007年实现劳务收入4.3亿元，接近全县GDP 的50%，是当年财政总收入的7.2倍，农民人均增收1339元，占到农民人均收入的60%以上。劳务收入成为农民收入的重要来源，许多乡村出现了“外出一人，致富一家，带活一方”的可喜局面。随着劳务经济的发展壮大，农村劳动力走出农村，走出白河，在全国范围直接享受城镇文明，共享改革发展成果，提高跟进全国小康建设的整体步伐。几年来，白河县已有400余户农民在务工城市安家落户，有3000多户农民在县城和集镇购房居住，他们的资金70%以上来自务工收入。全县城镇化率由3年前的13%提高到现在的21.6%，县城常住人口数量由2万人增加到5.3万人，重点集镇开发加速推进，集聚和载体效应日益彰显。

（原载2009年2月16日《陕西日报》）