高速公路资源配置市场化

8.2　高速公路资源配置市场化

高速公路建设资金短缺，融资困难只是一种表面现象，实质是高速公路的运行缺乏效率和投入产出低率。高速公路兼有私人产品和公共产品的双重经济属性，私人产品追求经济效益，公共产品要求社会效益。追求经济效益，高速公路产品就要有相应的投资回报，讲究社会效益就要为大众提供满意的公共服务。要满足这两个效益，就应该按客观的规律来办事。但目前高速公路的资源配置即高速公路区域规划、设计、通行量控制、通行费价格形成、经营管理模式等是计划配置为主，而不是市场配置。人为因素的成分较浓，经济规律没有发挥应有的作用，这种资源配置模式是缺乏效率的，与我国实行的社会主义市场经济体制不相适应。资源的稀缺性决定了高速公路资源配置市场化将有利于高速公路产权明晰，责任落实，提高经济效益，适应市场竞争。著明产权经济学家德姆塞茨认为：“产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励。”^[1]这就是产权的界定可以使与外部性相关的成本或收益内在化，能激发当事人有效运用资源的动力，从而降低成本，提高经济效益。现在高速公路经济属性中的公共产品特性形成了事实上的产权虚置。所谓公共的、大家的最后成为谁都不关心的，只有加强产权管理，落实产权责任，明确产权界线才能优质高效的配置高速公路资源，使高速公路这一在国际上有较大成长空间的绩优股不断上涨。只有科学管理，符合经济规律的成本控制，符合市场规律的通行费形成机制，适应经济和交通发展前景的合理高速公路规划，才能大大提升高速公路的经济效益、社会效益和融资能力。经济规律要求市场经济一定要有效率和经济效益。高速公路要实现资源配置市场化，主要应从提高投入产出率、加强产权管理和提高竞争能力等方面下工夫，最终达到提高融资能力的目的。