税负轻重不是关键问题

税负轻重不是关键问题

黑盾：今年是改革开放三十周年，各界都在回顾总结三十年的得失成败，以期为新一轮改革确立正确的指导思想。税制改革也不例外。究竟新一轮税制改革的根本目标在哪里？重点内容是什么？基本路径是什么？面临的主要挑战有哪些？等等，这些问题都是当前必须直接面对的重大课题。但主导思潮、流行的观点是，继续延续前三十年税制改革的价值取向，认为新一轮税制改革就是税种的完善与调整、税率的调整与升降、税负的增减与轻重，以及征管技术的科学与精细。你对此如何评价？

黄钟：我们先不说过去三十年中国税制改革的得失成败，也不进行具体枝节性的评价，首先必须追问，税制改革的根本问题，或者说关键问题究竟是什么？可以肯定地说，税负轻重不是关键问题！

黑盾：为什么税负轻重不是关键问题？难道税负的轻重不能反映一个税制的优劣，折射一个税制的根本问题吗？难道数量与质量之间不存在一种必然的联系吗？

黄钟：是的。税负轻重只是反映一个税制征税的深度问题，但并不必然反映一个税制优劣的根本问题。数量与质量之间确实存在一种联系，但不是必然联系。在数量与质量的背后，或者说，比质量和数量更为本质的是，这个税制体现的是谁的意志。如果一种税制反映的是全体纳税人的意志，税负的轻重显然不足挂齿。因为，这样的税制是我同意的税制，对这种税法的遵从就是对我自己意志的遵从，也就很少有强制感和异化感，所以，再多我也愿意。这就是为什么英国革命后，即威廉三世时代，“税收收入翻了一番，而自此以后英国人承受的税收负担比法国人还重”，但却没有纳税人反抗的原因。道理就在于，政治自由之下的税收，反映着公民对国家的高度认同。反之，国民就会对政权表现冷漠，不把人当人看，征收一分钱都嫌多。