社会养老保险在国外的发展与改革

1.1　社会养老保险在国外的发展与改革

社会保险最早出现在德国。早在1854年，德国就建立了疾病保险，是社会保险中历史最长的国家。德国的“铁血宰相”俾斯麦执政期间，对工人阶级实行“鞭子加糖果”的政策，社会保险在工人阶级不断举行暴动背景下出台。

然而，对西方国家影响最大的还是英国著名学者的《贝弗里奇报告》。1964年，伦敦经济学院教授贝弗里奇受政府委托，负责制定一个战后实行社会保障的计划，该计划于1942年底以《社会保险及有关服务》为题发表，对西欧各国产生了深远影响，各国纷纷效仿英国，建立自己的社会保障体系。

崇尚个人自由主义的美国建立社会保障体制时间则大大落后于西欧国家，直到1935年，正式的社会保障法案才正式生效。但美国社会保障发展很快，现已形成一整套保障体系，并且由于避免了西欧国家建立“福利国家”所带来的弊端，注重强调个人责任，正确地兼顾了“公平”与“效率”的原则，被证明是一套十分有效的体制。美国社会保障的主要部分就是所谓的OASDHI体系（Old Age，Survivor，Disability and Health Insurance）。

日本的养老保险则是以年金制度为特征的，它开始于1947年日本宪法第二十五条第二款的规定：“国家必须在一切生活部门努力提高和增进社会福利、社会保障和公共卫生”。1950年提出的“关于社会保障制度的建议”，又对社会保障的概念下了更广泛的定义。日本的年金制度有两大系统：一是以一般就业者为对象的厚生年金；二是以个体营业者和农民为对象的国民年金保险。其他西方国家如瑞典、法国、荷兰、加拿大、澳大利亚等国都有一套所谓完整的养老保险制度。

目前，西方福利国家的福利制度受到严重挑战，社会保障制度发生危机。各国政府官员和学者都在对传统体制进行反思，探索新的途径。造成西方国家福利危机的原因有四个方面：

第一，西方各国经济增长缓慢，高速增长时期已过。经济停滞不前造成政府收支困难，对福利支出的能力下降。

第二，人口结构，特别是年龄结构发生极大的变化。西方国家在经历了第二次世界大战后的“婴儿期”阶段后，人口出生率大幅度下降，人口的死亡率也在不断下降，平均预期寿命延长，家庭规模缩小，出现了高龄化社会，整个社会的老年抚养问题越来越突出。

第三，社会伦理道德发生转变，社会财富的代际交换由年轻一代流向老年一代，转变成从老年一代流向青年一代，越加刺激了低生育率选择。老年人倾向于更多地向社会寻求收入保障。并且由于妇女社会角色的转变，家庭养老服务的主要承担者逐渐消失了。这样，政府的责任就越来越大。

第四，那就是以“社会福利最大化”的社会保障项目的设计过于慷慨，给今天造成了无穷的后患。“福利刚性”的作用使得改革前的保障体制阻力重重。当初建立理想的“福利国家”的设想建立在不坚实的基础之上，当时的设计者也未预料到当今世界的经济形势、人口变动及社会环境变化如此巨大。

发达国家是在对旧的社会保障体制进行改革，而发展中国家由于社会经济发展相对落后，养老保险发展缓慢，多数仍停留在社会救济阶段。新加坡的公积金制度是一种独特的社会保障制度，由雇主和雇员每月缴纳一定比例的工资作为公积金，参加这一公积金制度的成员日后可获得住房、退休养老及医疗保健等方面的社会保障。这是一种强制储蓄式的社会保障方法，国家承担管理和投资责任，而不承担任何费用。这种方法在新加坡等国家取得成功，是否适合于其他国家是有争议的。以智利为代表的拉丁美洲国家则在实行养老保险私营化改革，鼓励各部门竞争，雇员自愿选择养老保险的承办机构。此外，东欧国家及原苏联各国则纷纷对原有的社会保障制度进行改革，以适应变化了的经济与政治体制。