重点和方式·财政支持国有企业的重大转变

第一节　重点和方式·财政支持国有企业的重大转变

国有资产管理职能从财政部门划到了国有资产管理机构之后，宁夏财政部门在支持国有企业改革时的工作重点和方式有了重大转变。一是财政企业管理的方式由直接的、微观的管理向间接的、宏观的管理转变。在保持一定数量的财政资金用于支持经济发展的同时，遵守市场经济游戏规则，用宏观的、间接的手段来管理企业。二是运用财政政策管理企业，靠规范性的政策文件来引导和规范企业的财务行为，使企业的财务活动符合国家法律、法规和财务会计制度的规定。三是利用中介组织、中介机构、行业协会来体现我们财政部门的管理意图。支持中介机构依法独立执业、自担风险。运用信息来指导企业财务工作，运用各种财务信息，分析发现企业财务管理中的问题，及时提出建议，为政府领导宏观决策和企业领导经营决策服务。四是财政企业管理职能逐步由双重职能向单一职能转变。企财部门过去履行的对企业的资产与财务管理职能转向单纯财务管理，工作重点放在提供资金保障，支付改革成本等方面。

一、主动参与企业改革和支持国有企业改组改制

自治区财政在收支矛盾十分尖锐的情况下，克服困难，花大力气调整优化支出结构，千方百计挤出资金支持宁夏国有企业改革。

（一）认真做好分离企业办社会有关工作

宁夏国有企业原有的102所中小学全部移交属地管理，移交教职工4658人，移交医院4所、医务人员596人。同时为原有国有企业1926名退休中小学教师落实了待遇补差，补发金额1393万元。

（二）妥善解决困难企业退出市场问题

一方面，积极争取国家支持，推动国有企业政策性关闭、破产工作取得重大进展。近几年来，宁夏共有近20户企业获得国家政策性破产资金支持，共为企业免除各类债务40多亿元，有效减轻了企业的负担。另一方面，地方财政每年安排7000万元破产资金，指导和帮助资不抵债、搞活无望的另外12户困难企业实施了依法破产。通过实施政策性破产和依法破产，三年来共安置困难企业职工41557名，有效维护了企业和社会的稳定。

二、发挥财政资金的导向作用，促进企业快速发展

（一）抓重点大中型企业和县级财源建设，带动宁夏财政收入的稳定增长

几年间，仅自治区本级财政就安排了5亿多元资金，采取贴息、补助等方式，对新材料、机电、冶金、建材等重点产业和一大批骨干企业进行重点扶持。“十五”以来，自治区各级财政先后投入企业技术创新资金、新产品开发资金、科技三项费用等各类财政资金7100多万元，专项用于企业的技术改造和技术进步。同时积极向财政部申请产业技术成果转化资金、科技型中小企业创新资金和中小企业发展资金等专项资金，五年间共争取资金7700多万元，有力地推进了企业技术进步工作。

（二）积极支持外经贸事业加快发展

自2001年以来，共安排外经贸发展促进资金1.2万元，对东方有色集团、中策橡胶、启元药业、中银绒业等一批重点出口企业实施的扩大出口项目给予支持。安排资金3500多万元，对180多户完成出口调控目标和首次实现出口的企业给予创汇奖励。累计安排中小企业国际市场开拓资金6300万元，支持中小企业实施的各类认证、网站建设、公共布展等开拓国际市场活动。

（三）加大对工业园区基础设施建设的扶持力度

宁夏各级财政通过预算安排、政府信用等形式向园区投入基础设施建设资金累计达5.9亿元。其中：2004～2006年三年内，自治区本级财政共向各工业园区投入基础设施建设补助资金近6000万元，有力地支持了工业园区建设发展。

三、积极探索财政支持企业发展的新途径

一方面，自治区拿出1800多万元资金用于对各商业银行、政策性银行的新增贷款奖励，极大地缓解了中小企业融资难的问题。另一方面，搭建政府信用平台，支持重点项目建设。自治区人民政府同国家开发银行签订了开发性金融合作协议，其中有20亿元软贷款用于自治区确定的重点项目资本金注入，还支持了宁夏发电公司股权转换和宁夏电投公司石嘴山电厂技改项目。

四、强化企业财务管理

一是为管好、用好推进工业化发展专项资金，规范专项资金申报、审批、拨付程序，增强项目审查和审批方式的科学性、规范性、公正性，自治区财政厅会同有关部门修改完善了《工业化发展资金管理办法》《轻纺工业发展资金管理办法》《应用技术研究与开发资金管理办法》和《自治区外贸发展资金管理办法》等多个资金管理办法，为依法行政、依法理财打下了基础。二是根据财政部帮助企业建立健全内部财务制度，规范企业财务管理行为的工作部署，采取分级负责、层层推动的办法，将各企业内部财务制度的建立、指导、督促工作落实到有关企业主管部门和各市县。通过采取加强培训、亲临企业具体指导、及时推广典型经验等积极有效措施，将服务工作渗透于企业建立内部财务管理制度的全过程，使典型企业建立健全内部财务管理制度好的经验和做法被其他企业所借鉴，有力地推动了此项工作的全面深入。