加大力度·财政支持国有企业改革发展的对策

第三节　加大力度·财政支持国有企业改革发展的对策

一、加大财政支持力度，明确财政支持重点

今后将继续统筹考虑支持地方工业经济发展的资金所需与财力所能间的关系，逐年增加财政对工业经济发展的投入力度。重点是加大对企业自主创新的支持力度。一是加大对高新技术产品生产企业实施的技术改造、新产品开发项目、农产品深加工项目的支持力度，加大对创新基地内企业自主品牌的培育力度，努力提升自主品牌的技术含量和竞争力。二是按照公共财政的总体要求，在财政政策及资金的使用上，向有助于企业进行自主创新、区域内高新技术企业均能受益的外部环境建设项目上给予必要的倾斜。三是进一步丰富资金扶持方式。在目前的补助、贴息等支持方式的基础上，抓紧研究探索建立通过入股、基金直接投资或与其他风险投资机构、银行机构合作的支持模式。同时，研究探索建立入股资金及创新风险投资基金的退出机制，保证资金的安全性、流动性，更好地发挥财政政策及资金对企业自主创新的支持作用。

二、支持公共服务体系建设

一是抓好公共性、开放性，为企业自主创新活动提供技术服务的各类技术服务机构的发展工作，建立企业公共服务机构考核评价体系，研究和探索支持公共服务机构发展的具体的政策措施，培育和增强企业技术服务机构的服务能力，提高服务水平。二是抓好企业信用体系的建设，支持企业担保机构的发展，支持推动创业投资的发展，切实解决企业“融资难、担保难”的问题。三是积极创造条件，支持企业之间的协作配套，提升企业的技术水平和产品档次。四是研究建立财政支持国有企业发展情况的年度报告制度，及时了解掌握企业发展对公共财政政策的需求，不断完善支持企业的财政政策。

三、改进财政支持方式

将积极会同相关部门认真研究，探索建立部门间“项目推荐、信息共享、综合评价、共同确定、各有侧重”的支持企业发展部门联席会议制度，实现对财政资金“集中管理、集中使用、突出重点、体现公平”的管理目标。在资金使用方向上，要坚持效益优先。在资金使用范围上，按照“市场准入平等、税费平等、融资平等”的原则，打破行业、产业及所有制界限，对各种经济成分一视同仁，公平竞争。在资金使用方式上，在建立、完善注册资本金制度的同时，按照市场经济国家通行做法，大力拓展财政资金有效使用的“财政投融资”方式，通过财政与银行的配合联动，实现政府信用与企业信用的有机结合。利用财政贴息、垫息、参股、资助、担保融资等多种经济杠杆手段，充分发挥财政资金的基础性、导向性作用和乘数效应，最大限度地吸引金融信贷资金、民间资金和社会资金投入，带动社会投资跟进增长。

四、积极推进国有资本预算制度建设，完善国有企业收入分配制度

（一）制定相关制度和办法，为全面实施国有资本经营预算做好准备

今年5月后，国务院常务会议乙同意建立国有资产经营收益预算制度，目前财政部正加紧制定《企业国有资本收益收缴管理暂行办法》和《编制2008年经营预算的意见》。要积极会同有关部门做好制定宁夏国有资本收益收缴管理办法的前期调研工作，并为2008年开始收缴国有资本收益做好各项准备工作。

（二）研究改革宁夏国有企业收入分配制度的政策方案

根据国家关于进一步规范国有企业收入分配制度的要求，会同有关部门研究提出规范宁夏国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例，以及调整国家与企业分配关系，完善并严格国有企业工资总额控制制度的改革方案。

五、加强基础工作，完善财务监督

严格规范企业会计核算，要求企业提高会计信息质量。加强企业财务预、决算报告的审核分析，并重点跟踪监督财务预算执行情况，及时提示和督促企业堵塞管理漏洞、改进财务管理、防范财务风险。强化企业审计监督工作，完善经济责任审计方法，加强对审计查出问题整改落实情况的跟踪检查，推动企业完善内部审计管理，健全内部控制机制。探索开展监管企业财务决算统一委托审计，以进一步改进国有资产保值增值考核和绩效评价的方式。加快建立重大投资、担保决策失误和重大财产损失责任追究制度，完善重大投资、担保报告制度和后评价制度。进一步规范国有企业改制和国有产权转让，并继续开展相关的监督检查工作，防止国有资产流失，切实维护职工的合法权益，维护企业和社会的稳定。