邮政资费与邮资凭证

第四节　邮政资费与邮资凭证

一、邮政资费

(一)邮政资费的概念

邮政资费是邮政向社会提供的服务——邮政产品的价格。与其他物质产品一样，邮政产品价格应该体现邮政产品的价值，每项邮政业务的资费标准，就是用户用以购买该项邮政服务的商品交换价格。其资费收入就是邮政企业联合作业为用户提供传递信息或物品的完整服务所获得的劳动补偿，同时反映市场的供求关系。

(二)邮政资费的类别

邮政资费的类别，按性质和作用分为以下两大类。

1.政府定价

主要指邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费、机要通信资费以及国家规定报刊的发行资费实行政府定价，资费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、国家邮政管理部门制定。

2.市场定价

除政府定价之外，邮政企业的其他业务资费实行市场调节价，由邮政企业自主确定资费标准。

(三)邮政资费政策

传统邮政在世界多数国家采取国家经营并实行统一管理和低资费政策，以保证公民的通信自由权利。新中国成立以前，我国邮政经历了清朝时期由海关试办的“自定”资费到“大清邮政”正式开办后的“法定”资费的变化过程。新中国邮政的邮资长期以来没有变化，其基础是在1949年12月27日政务院财经委员会规定“平信20g以小米12两(旧制每斤16两)为标准，于物价涨落20%至25%时一次调整之。”当时平信20g以内的基本资费按旧币核定为300元，1950年1月10日调整为500元，2月1日又调为800元。1953年币制改革，800元改为8分。当年7月份，平信又分为“本埠”与“外埠”，本埠资费为外埠资费的一半，即平信每20g或其零数外埠8分，本埠4分。这一标准近40年未变，一直到1990年7月31日，邮政基本资费与其他资费才进行了一次较大幅度的调整，其后，于1996年、1999年、2004年、2006年又分别进行了调整。

制定各类邮件资费考虑的因素:国家价格水平;国家财政收入;用户合理负担;企业成本核算和积累资金需要;方便用户;便利资费管理;简化计费手续。

各类邮件的资费政策如下。

(1)函件采用均一资费制。均一邮资是对用户交寄一定重量范围内的邮件，不分邮程远近，实行同一标准计收费用。信函采用较高资费政策;印刷品采用低资费政策;盲人读物采用免费政策。

(2)包裹采用分区计费、一区一费制。用户交寄邮件，实行按运递里程递增收取费用标准。具体办法是将全国按行政区和经济联系划分为200多个计费区，分别制订不同的包裹资费标准。每一计费区规定一个中心代表局，并规定区内各局资费与中心局资费相同。

(3)国内特快邮件目前采用首重均一资费、续重分区计费的制度，资费标准由中国邮政集团公司制定并公布实行。

(四)邮政资费的核定

邮政资费的核定，首先要考虑邮政经营体制，不同的经营性质应采取不同的资费政策。我国邮政在社会主义市场经济理论的指导下，实行企业化经营，就应按照价值规律和商品经济理论考虑邮资政策。其次要结合邮政行业的性质特征以及国家经济发展方针和价格政策，因此，在具体确定邮政资费标准时的依据主要有两点:一是国家政治、经济发展状况及邮政市场供求关系;二是邮政服务的价值消耗和利税水平。

按《邮政法》规定，制定邮政普遍服务业务资费标准和邮政企业专营业务资费标准，应当听取邮政企业、用户和其他有关方面的意见。邮政企业应当根据国务院价格主管部门、国务院财政部门和国务院邮政管理部门的要求，提供准确、完备的业务成本数据和其他有关资料。

邮政企业的其他业务资费实行市场调节价，资费标准由邮政企业自主确定。

国际邮件资费则按照国际惯例结合各国情况核定，一般在国际公认资费基础上作适当调整，但增加不得超过100%，减少不得低于70%。我国原则上按减少20%核定国际邮件资费，并随着国际邮资的变动即时进行调整。

二、邮资凭证

(一)邮资凭证概念

邮资凭证作为邮件纳费标志，包括邮票，印在邮资信封、邮资明信片、邮资邮简上的邮票图案、邮资机打印的邮资符志。国内特快专递邮件资费采用交付现金和总付邮费两种方式。在邮件上加盖或在特快专递邮件详情单上打印带有“EMS”字样的特快专递邮件收寄日戳，以示已交纳邮费。

使用邮资凭证是邮政通信全程全网联合作业特征的需要。在邮票未诞生以前，邮政部门为用户寄信往往采取向收件人收取邮资的办法，常遇到许多困难，传递交接都十分不便。自从1840年英国根据罗兰·希尔建议印制发行邮票以来，收寄时在邮件上粘贴邮票给邮件寄递带来了许多方便。

(二)邮资凭证的印制和使用

在我国，邮资凭证由中国邮政集团公司授权邮票厂统一印制，邮票总公司统一发行，各地邮局统一出售，其他任何单位和个人均不得仿制，更不得伪造。用户正确使用邮资凭证、交纳邮政资费，是邮政业务收入的主要来源，必须严格按标准使用，尽力杜绝一切错收、漏收资费现象。邮票是主要的邮资凭证，其使用要严格管理，应该按照统一规定的发行日期出售或者停售。下列邮票不得作纳付邮资使用，否则应作欠资处理:①经国务院邮政管理部门批准停止使用的邮票;②污染、残缺或者褪色、变色，难以辨认的邮票;③已经盖销或划销的邮票;④故意在邮票表面涂抹胶水、浆糊、粘贴透明胶带或剪贴拼补、伪造的邮票;⑤从邮资信封、邮资明信片、邮资邮简、邮资信卡上剪下的邮资图案;⑥外国邮票及港、澳、台邮票;⑦畸形邮票(如倒印、折痕、漏齿、复齿等)。

封面上贴用涂抹胶水、浆糊、粘贴透明胶带或剪贴拼补、伪造的邮票，邮局不予发寄，通知寄件人限期撤回，并处以应付邮资10倍的罚款，所罚款项上缴国库。无法通知寄件人或逾期不办理撤回手续的，保管期满作为无着邮件处理。

三、邮资纳付方式

现阶段表示邮资纳付的方式主要有两种:一是在邮件上粘贴(或印制)邮资凭证;二是收取现金，给付收据。

机关、企事业单位和群众团体交寄大宗邮件，可使用“邮资总付”办法，但仅适用于国内互寄邮件。包括寄件人总付邮资和收件人总付邮资两种，适用于特定情况。

寄件人总付邮资是机关大户交寄大宗邮件时，汇总向邮局交付邮资，不必逐件粘贴邮票以简化收寄处理手续。总付邮资又有“整付整寄”与“整付零寄”之分，前者为每次交寄时，汇总付清当批邮件全部邮资;后者是用户可预先以支票或现金预交一定数额的邮资，交寄邮件时，逐次扣减，月底结算。总付邮资的计算仍应按资费标准逐件计费和汇总;如果交寄数量过大，不便逐件称重计费时，可采用总算重量计算后再按件数加收半个计费单位资费的收费办法。若属挂号仍按件加收挂号费。

个人交寄的平挂信件一般由寄件人在邮件上粘贴邮票;保价函件及各类包裹交寄，由寄件人直接付现金。

四、邮件特准免费寄递的规定

免费邮件种类和寄递条件由国家邮政主管部门规定。特准免费寄递邮件包括:邮政公事、烈士遗物、盲人读物按平常函件交寄、义务兵免费信件。

五、欠资邮件处理

对于没有按规定付足邮资的邮件称为欠资邮件。欠资邮件的处理有两种方法:一是退交寄件人补足邮费;二是按“欠资邮件”向收件人收取两倍的欠资。无法通知寄件人或者逾期不办理补交资费手续的，保管期满一个月后作无着邮件处理。