产权缺损成为当前制约影视行业投融资的瓶颈

二、产权缺损成为当前制约影视行业投融资的瓶颈

（一）国有企业改革的借鉴意义

作为一种经济上的权利制度，产权制度具有激励、约束、交易等多种重要功能，对一个社会的资源配置与经济增长都起着至关重要的作用。根据我国国有企业改革与发展的实践，产权问题是我国企业改革的核心问题，产权清晰是现代企业制度的重要特征。理顺各种类型的产权关系，使各种类型的产权主体责权利到位，做到各有其权、各负其责、各享其利，形成合理的产权制度，充分发挥产权的各项功能是我国国有企业搞好搞活的基础和前提。党的十六届三中全会提出现代产权制度，并且肯定“产权是所有制的核心和主要内容”，要“建立归属清晰、权责明确、保护严格，流转顺畅的现代产权制度”。

这些改革思路对于影视行业具有重要的借鉴意义。目前产权缺损已经成为制约影视行业投融资的瓶颈之一。由于历史和现实的特殊性，我国的广播影视业一直作为社会公益事业，作为信息传播主渠道，对整个社会和广大人民群众的影响相当广泛和深远。然而，事业主体型的准产业形态无法为广播影视业的影响力向现实生产力的转换提供充分的市场条件，因此我国广播影视产业社会影响力并没能积极推动广播电视业获得有效增长。产权缺损成为以事业属性为主体的影视行业的普遍现象，使得在引入外部资本时存在着种种障碍。事业单位属于指令经济的活动主体，绝大多数的事业单位属于“国有国办”，机构所有权属于国家和各级政府，接受政府财政拨款，遵照政府指令运作，事业单位并不直接参与市场交换。在实践中事业单位往往面临所有者缺位的事实，这就直接导致了事业单位产权配置效率不高。主要体现在三个层面：1.任何资产都必须有明确的所有者。如果没有人明确地拥有一项资产，那么就没有人有保护和增加资产价值的动机。2.产权必须是可自由交易的。如果产权不能交易，那么资产将不会流到能最好使用它们的人的手中。3.产权必须是有保障的。如果产权没有保障，那么产权就有可能在未来某个时候受到限制或完全丧失而又没有得到公平补偿，从而产生激励不足。事业单位的所有权特点难以适应现代产业经济内部交易的复杂性和产业内部成员与市场交易的灵活性。

（二）开展资本运作的内在要求

资本市场是现代市场经济的核心，兼具资金融通、体制培育和资产重组三大功能，而资金缺乏、体制落后和资源配置不合理正是中国影视行业面临的问题。借助资本市场，通过资本经营，可以使我国影视行业尽快实现市场化和规模经营，同时可使我国电影企业的运作摆脱旧体制，完善自身治理结构，并借鉴国际模式不断探索经营管理体制的创新。

有专家称，中国要素市场的显著特征是短缺与闲置并存，高投入与低产出并存。具体而言就是资本利用效率极低，资本配置格局僵化，资产流动缓慢，存量资产结构很难调整。事实上，影视行业也不例外。内部生产要素和资源配置呈现僵化模式，资金严重短缺和资产闲置浪费共存。一方面难以利用闲置资产调剂收入、增加投入、扩大生产能力；另一方面难以根据市场需要，灵活调整产品结构，提高市场竞争能力。通过有效的资本运作，可以盘活大量存量资产，达到内部资源配置更加合理的目的。而这一切都需要完善合理的产权制度作为保证。