困扰付费电视发展的几个问题

五、困扰付费电视发展的几个问题

（一）开路免费电视和付费电视的竞争

长期以来，我国电视具有公益服务性质，观众每月只需交纳少量的网络维护费，基本上是免费收看。我国的开路电视经历了两次高速发展时期，其技术体系、网络体系、内容体系、资金体系已经成形并发育成熟，具有强大的节目制作、传输能力，已经形成了广告收入为主的盈利模式，培养了用户的免费收视习惯。

根据国家广播电影电视总局的数据：至2003年为止，全国已经建立了7万多座广播电视发射台、转播台，卫星收转站84.5万座，专用微波线路91294公里，微波站3821座，广播电视光缆干线网38.8万公里，有线电视分配网370.7万公里，形成了完备的广播电视传输覆盖网。截至2003年，全国有电视台363座，中央级电视台1座，省级电视台34座，地市级电视台328座；共有电视频道数2262套，卫星传送节目52套。全国共有电视机3.7亿台，观众12.17亿，电视人口综合覆盖率达到94.97％，有线电视用户1.0617亿户。美国电视家庭平均可收看到免费频道数量为14套，俄罗斯为15套，哈萨克斯坦为11套，英国为5套，而我国为30套。

付费电视现在才刚刚起步，整个内容制作、播出体系、网络传输体系、用户服务体系、资金投入产出体系还远未成形。在免费电视广泛普及和不断提升观众胃口的情况下，付费电视如何吸引用户成为了一个关键的问题。在这方面开路免费电视具有内容和资金两大优势，给付费电视的推广带来了强大的冲击。

（二）内容瓶颈

2003年全国电视频道年制作电视节目时长为1791110小时。其中系统内容分类之后可以看到，生活服务、影视剧、体育等传统频道的优势内容在付费频道中依然是主角，真正个性化、专业电视机构自制电视节目1185507小时，委托加工制作电视节目605603小时，购买电视节目1183651小时。电视节目年度播出量为1000万小时以上，内容涉及到新闻、财经、电影、体育、娱乐、文艺、电视剧、儿童、科技等诸多领域，积累了大量的音频、视频的节目库和节目制作经验。而付费电视节目频道目前为止才有82个，其节目也基本上是多时段滚动播出，与开路免费电视频道相比还有很大差距。目前的付费频道运营机构基本上脱身于传统电视台，以开路免费电视节目资源的再加工和集成为主，原创节目数量很少，这样就很难在短期内制作出与传统频道差异性较大的节目。在对现已开播的付费频道内容进行细分，满足分众、小众需求的内容类型还不多。同时，我国电影在不同渠道的播出时间表还未确立，付费频道在与开路免费频道竞争电影的优先放映时间和电视剧的首播权方面也不具备优势。因此，付费电视很难凭借优质的节目来吸引用户付费收看，这样就使产业链的终端环节即用户资源断开，从而不能拉动产业链其他环节的大规模推进。

（三）资金缺口

开路免费电视依靠广告收入建立的投入、产出体系已经非常成熟。2003年电视广告营业额达到255.04亿元，这些资金主要投入节目制作。庞大的资金投入保障了开路免费电视能够生产出大量有比较优势的节目内容。以电视剧为例，每年投入资金约35亿元左右，销售收入约为40亿元左右。

根据《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法（试行）》的规定，付费电视频道的开办机构注册资金要求达到1500万元以上。目前，通过国家广电总局审批的82个付费频道共需要12亿元左右。后期付费频道为保障其90％的专业化节目的制作，仍需追加大量的资金。而现在付费电视仍处于试运营阶段，通过中央节目平台进行营销、网络传输、与服务平台的合作模式等等方面都还存在许多细节问题。相当于产品生产出来了，产品定价、销售渠道都没有完全落实。到目前为止，还没有一个付费频道真正开始收费。因此，付费频道还缺少基本的现金流入，其节目制作面临巨大的资金缺口，无法保证与开路免费电视内容的竞争。

（四）节目供应商失语

我国广电的两个基本特点是特许经营权和自然垄断。由于网络的物理属性，我国的网络状况基本上是“一城一网”，这直接导致当地的有线电视网络处于垄断地位。因此，在节目供应、传输和播出的内容产出流程中，有线网络对节目供应商拥有绝对的话语权。

在美国，内容提供商、节目播出机构、网络运营商之间是按照4：4：2的比例来进行分成的。而在中国，内容提供商只能从总产出中获得10％～20％的回报，基本利益得不到保证，严重制约了内容生产者的积极性和扩大再生产能力，进一步阻碍了以“内容为王”的付费电视的发展。

（五）社会制片公司不具有审查权，处于弱势地位

《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法（试行）》对节目要求有明确的规定，开办机构对付费频道的内容负责，实行播前审查、重播重审。《办法》虽然允许符合相关规定的社会制片公司参与付费频道的合作，但并不享有付费频道开办主体的资格。

社会制片公司不具有节目审查权，造成其在付费电视产业链中处于弱势地位。社会制片公司的自主经营受到电视台和网络公司的限制。这种对民间资本内容生产的限制，很大程度上阻碍了节目之间的竞争、交易，从而无法保障付费电视发展所需必备的大量有吸引力的节目内容。

（六）中央平台和各地分配网的分帐矛盾

《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法（试行）》对中央平台和各地分配网之间的分帐关系规定得较为模糊，“付费频道各运营机构应根据国家有关规定，对费用结算与分摊、收入与分配等内容订立合同进行约定”。由于中央平台掌握节目资源，各地分配网掌握用户资源，双方在具体的合作方式和分帐比例上，往往从各自利益出发，缺乏同向性原则，导致矛盾重重，目前还没有能够照顾多方权益、可操作性强的模式出台。

矛盾具体表现在：中央平台节目是清流传输还是加密传输给各地分配网；付费用户信息是否开放，信息对节目提供商的透明度；因CA技术、用户认证方式的不同，带来的合作壁垒；在分帐方面，是独立收费还是由用户接入机构代理，是现金收费还是价格分帐，分帐比例是多少。在分帐问题上，实际上是中央平台和各地分配网的力量游戏，是一场博弈。由于付费电视正处于市场发育阶段以及各个主体原有的事业背景和垄断特性，单靠“市场这只手”并不能协调各方利益。这就亟需政府和国家广电总局作为裁判，能够制定切实保障各方权益、促进顺利合作的合作方式和分帐比例，从而规范市场秩序，促进付费电视的发展。