彩票市场的原则

四、彩票市场的原则

只要人们有盈利的期望，彩票市场就有生存的“土壤”。世界各国彩票发展的实践证明，彩票市场既可以发展得很大，也可能很小。像其他所有市场发展一样，关键取决于能否有一个良好的市场规则和发展环境。

（一）公开公平原则

公开是指彩票信息公开、销售公开、设奖公开、摇奖公开和资金使用公开。

信息公开就是彩票发行机构要向社会公布所有与彩民有关的彩票发行与销售信息。彩票发行前，应将彩票游戏规则，“即开型”彩票的编码范围、设奖兑奖方法、彩票奖金的累积情况等信息，明确地在发行地主要媒体上公布；每期彩票发行结束后，要将当期彩票实际发行量、中奖情况和彩池累积情况及时地在发行地主要媒体上公布。

销售公开就是彩票要上市销售、自愿购买。只有销售公开，才能真正实现自愿、公平、公正原则。

设奖公开指奖金返还率公开、奖金等级公开、中奖率公开、奖金数额公开。彩票是一种特殊商品，其使用价值体现在收益的机会。彩票既然作为商品走上市场，而且是以“彩”为前提，那么，公开设奖好比商品展示，是市场活动必不可少的阶段。

摇奖公开是对设奖诚实可信的保证。

资金使用公开包括资金总收入公开、使用数额公开、使用项目公开、使用效果公开。筹集社会公益与社会福利资金，资助社会公益、体育和福利事业是发行彩票的目的，也是动员广大群众购买彩票的真实意义所在。资金使用公开是彩票市场信用完整性的体现。只有公开使用方向，增加彩票的“透明度”，才能保证彩票事业的信誉。例如，每年国家审计署均将体育彩票公益金的使用情况公布于众，使体育彩票公益金的流向和使用公开，接受社会的监督。

公平是彩票市场行为必须遵守的商业道德，也是公开原则的依据。“机会面前人人平等”是彩票市场的基本信誉保证。公平是建立在交易双方权益不受损害的基础上的，而且要着眼于总体利益。

首先，彩票市场上彩票发行者与购买者的地位是平等的，不能把发行者的意愿强加在购买者身上，欺骗公众；摊派、“搭车”销售等行为可能得利一时，却不能长远。因为这是违背群众意愿的，是彩票市场发展中最忌讳的现象。再者，保证机会均等是彩票市场运作的基本规则，彩票设奖、摇奖等要在科学、合理的条件下进行，以保证中奖机会均等。在设奖、摇奖过程中营私舞弊，破坏彩票市场运作规则，只会使群众对彩票市场失去信心。彩票面值、各项奖金比例必须是统一的，这是充分体现机会均等的重要内容。私调面值、改变奖金的实际比例关系，都是违背彩票市场公平原则的。

（二）信誉至上原则

信誉是彩票市场的“生命”。在很大程度上，彩票市场广阔的前景是靠“信誉”两字来保护的。中外彩票实践表明，彩票市场的占有率与彩票的信誉是高度正相关的。信誉好，市场回报就高，彩票的筹集资金的功能就越强。

彩票市场信誉的维护主要包括两个方面内容：一是彩票经营者要在彩票发行销售过程中树立诚实可信的形象，使彩票这种“商品”让人买得放心，“用”得放心。同时，也要向社会大张旗鼓地宣传彩票的真实性、可靠性；另一方面要下决心杜绝不讲信誉的行为，对损害彩票信誉的行为进行严厉打击。

（三）合法公正原则

公正是彩票市场的“定心丸”。彩票发行与销售经公证机关参与监督，一方面有助于彩票发行销售活动严格按照国家法律、法规、政策执行；另一方面增加了人们对彩票的信赖。公证的核心是保证彩票购买者的中奖机会人人平等，保证摇出奖后，中奖者对奖金、奖品合法公正的占有。20世纪初，欧美一些国家的彩票发行机构营私舞弊，致使彩票声誉大跌，彩票业也冷落几十年之久。随着现代科技的发展，计算机等高科技手段进入彩票运作过程，这在缩短发行周期、防假、反假、保密等保证彩票公正性方面，起到了重要作用，但这并不能替代公证机关对彩票的公证作用。

（四）规范有序原则

保护彩票购买者的合法权益是彩票市场健康有序发展的必要条件。一般情况下，为了维护彩票购买者的合法权益，各国政府对彩票发行与销售都有明确的规定：一是彩票发行机构的设立需要得到政府的批准，如我国的体育彩票管理中心和福利彩票发行中心就是经国家批准、具有合法的彩票发行权的机构，且我国还明文规定，未经国务院批准，任何地方、部门、单位一律不得擅自发行彩票；二是制定相应的法律法规对彩票发行与销售过程进行规范，对出现的违规行为进行处罚。

另外，彩票的版面设计、计算机发行销售管理系统软件开发等等均属于彩票知识产权，也属于应加以监督保护的范围。