彩票市场的结构

三、彩票市场的结构

由于彩票收入通常都用于兴办社会公益事业和体育事业，这种特性使其与一般商品活动有很大不同，不适合由普通机构和个人经营。正因为如此，世界各国的彩票都是由政府或政府授权的机构发行和垄断经营。因此，正确选择并设定市场结构及市场运行方式对推动彩票业的发展至关重要。

产业组织理论讨论的核心问题就是市场结构及市场体系中的垄断与竞争的关系，现代微观经济学依据四个标准，即（1）交易者数量；（2）交易商品的单一性，即交易商品的质量是否相同；（3）进入市场有无障碍；（4）交易者所得到的信息是否完全），把市场结构划分为完全竞争（Perfect Competition），垄断竞争（Monopolistic Competition），寡头垄断（Oligopoly），完全垄断（Monopoly）四种类型。无论采取哪种类型的市场结构，对彩票业来说都有巨大影响。因彩票业是一种特殊的商品，并不能简单套用一般性的市场结构理论，而哪种市场类型对彩票业更有绩效，需分析四种市场类型与彩票业的关系。

完全竞争的含义是：（1）人数很多的小规模卖者和买者，每个卖者可能提供的产量或每个买者打算买进的产品数量在市场总量中所占比重都是微不足道的，价格是由众多的卖者和买者共同的行动决定的，意味着任一个卖者（或买者）是价格的接收者，而不是价格的决定者；（2）产品是同质的，不存在产品差别，因而厂商无法以自己产品的特点来形成垄断；（3）自由进入和退出该行业，不会遇到任何障碍；（4）完全的信息或知识，所有买者和卖者都掌握有关产品和价格的完全信息，不存在供求以外的因素对价格决定和市场竞争的影响。这种市场类型下彩票业能否生存发展呢？按照完全竞争的特征，我们假设彩票有众多的发行者和经营者，有足够的市场容量，而且彩票面值固定，任何具体的发行者都不是市场发行成本、返奖率的决定者，政府不规定最低返奖率，发行者可以自由进入市场，没有任何管制障碍，也不存在规模经济问题。根据以上假定，一个典型的彩票发行者的边际成本是一条U形曲线。完全竞争市场各厂商的短期均衡会有三种情况：一种是厂商获得正常利润，一种是厂商获得超额利润，一种是厂商发生亏损。造成这三种情况是因为短期内厂商不能根据市场需求来调整全部生产要素，因此从整个行业来说可能出现供大于求致使价格下降和供不应求致使价格上升的局面。但在长期中，各个厂商都可以根据市场供给情况来调整全部生产要素和生产规模，也可以调整价格和各种奖金、基金比例，还可以自由进入或退出该行业。部分厂商退出导致供给减少，价格会上升，部分厂商的加入导致供给增加，价格会下降。一般来说长期厂商均衡会出现厂商的最优生产规模和厂商能够接受的市场价格，厂商无亏损也无超额利润，只获得正常利润。在完全市场竞争中，厂商的均衡点位于平均成本的最低点，厂商在市场成本的最低点进行生产，因而生产资源能够得到最节约使用，达到生产效率最优，而消费者支付的价格等于成本，这说明消费者以最小的花费能够得到最大的绩效。正因如此，西方经济学家把完全竞争市场看作是最理想的状况和追求的目标。但事实上，从彩票业来讲，在一般情况下，完全竞争彩票市场是不存在的，也是不可取的，这是由彩票这个特殊的商品决定的。其一，彩票市场的销售容量不是无限的，而是有限的，当所有厂商为了获得利润，都沿着自身的边际成本曲线扩大其发行量时，边际成本与边际收益曲线越靠越近直至相等时，彩票的总发行量很可能大大超过了市场容量。如果政府不对市场进入和规则附加任何限制，由于价格的因素作用，充分的市场竞争一定会导致彩票公益金的渐次减少，直至为零；也就是说为了赢得市场，厂商之间就会加大奖金的份额而导致奖金曲线上升——边际成本上升，其最后的结果一定是边际收益曲线与边际成本曲线相切，这就意味着发行收入全部用于支付奖金和管理成本，使收入接近或变为零，在这场恶性竞争中，各厂商均无收益，而损失惨重。其二，完全市场竞争上的厂商规模都较小，难以形成规模经济，而事实上，彩票发行机构需要一定的规模，没有一定的规模，彩票的市场销售就很可能会亏本。而有了规模经济，随着发行量的扩大将导致边际收益的逐渐增长，这就意味着，发行量的增大随之带来的是每个单位彩票的边际成本出现渐次减少的趋势。其三，完全市场竞争上的厂商因利润较小，规模较小，就没有能力进行重大的科技攻关和科技创新的投入，而彩票业的技术管理手段要求极高，彩票本身的科技含量很高，没有一定的投入很难进入和发展这个行业。其四，在完全竞争市场不能排除某些厂商为了私自利益而出现假冒伪劣行为，也不能排除某些厂商的私自恶性降价行为（以市场的扩大为暂时的目标而放弃利润），所有这些，都会造成市场的混乱和无序，加大政府的市场监管成本。因此，完全竞争的市场对彩票市场显然是不合适的。

垄断竞争的内容和特征为：（1）该行业包含了大量的规模很小的厂商；（2）每个厂商的产品是同质的，即各厂商的产品具有完全的替代性；（3）新厂商能够自由地进入该行业。垄断竞争行业与完全竞争行业的唯一重要差别在于第（2）点，即垄断竞争行业中的每个厂商的产品不是同质的，而是存在着差别，但这些有差别的产品之间又具有很高的替代性。依此出发，我们假设彩票种类是有差别的。垄断竞争中厂商也面临着向下倾斜的需求曲线，价格大于边际成本，而且厂商有一定的垄断势力，在短期均衡中厂商赚到了利润。但在长期中，因为市场是自由进入的，没有限制，这个利润会诱使其他厂商加入，原有厂商的市场份额会下降，它的需求曲线也要向下移动。在达到长期均衡时，价格等于平均成本，所以厂商即使它有垄断势力，也只能赚到零利润。从这个意义上看，也会造成彩票的过剩能力，最终导致无钱可赚，造成市场的非效率。这种垄断竞争的长期均衡造成的零利润显然不合乎彩票发行的根本目的，因此，这种市场结构也不足取。

寡头垄断的内容和特征为：（1）市场上只有少数几个厂商，他们控制了产品的生产和供给，每个厂商在该行业的总产销量中都占有相当大的份额，以至于每个厂商的产量或价格的变动都对市场产生非常大的影响，这些少数的厂商之间也存在不同形式的市场竞争。（2）寡头垄断不受产品差别的影响，生产完全相同产品（例如石油、钢铁）的几个厂商成为纯粹寡头，生产有差别产品（例如汽车、飞机）的几个厂商成为差别寡头。（3）厂商进入市场存在着自然障碍和人为障碍。前者要求一定的规模经济，没有这项保证厂商的生产成本就降不下来，根本无钱可赚。后者大部分是政府和同业组织设置的如专利和特定技术、关税、执照等。（4）寡头厂商之间因数量较少，能够相互依赖，各厂商决策时都要考虑到市场和其他厂商的反应。为避免在价格战中两败俱伤，少数寡头垄断者往往达成公开或秘密的协议、默契，规定或操纵市场价格，形成市场上价格的刚性或稳定性，达到市场的均衡。这种形式的市场结构类似于完全垄断，其优点是可能实现规模经济，从而使厂商降低成本而达到效益的提高。但是这种均衡也是相对的，竞争则是绝对的，竞争通常以价格竞争的方式体现出来，寡头垄断厂商常常发现它们自己处于一种“囚徒的困境”。只要有一家打破这种均衡，就可能爆发价格大战。我国目前彩票业的现状实质上是寡头垄断，即中国体育彩票管理中心和中国福利彩票发行中心两家，这种有垄断又有竞争的体制为我国彩票业的发展奠定了一定的基础。

完全垄断市场的内容和特征为：（1）市场上只有一个生产者，它对于某一种产品或某一组产品，能够排斥竞争者；（2）在垄断市场上，这种商品没有一种现成的替代品，商品的价格有垄断者决定，垄断者可以根据最大利润设计选择适当的价格和产量；（3）进入市场需要严格的政府管制，或者政府授权某厂商独家生产和经营；（4）厂商拥有一种产品的独家技术专利，由一家拥有庞大的技术设备即可发挥效能。某些产品需要大量固定设备投资，规模经济十分显著，大规模生产可使成本大大降低。在这场合，效率高的工厂规模相对于市场需要来说非常之大，以至只需要一家厂商即可满足需要，两家工厂很难获得利润。从需求曲线和收益曲线看完全垄断无论是短期均衡还是长期均衡，均衡的条件都是一致的，且都有超额的垄断利润。经济学家认为在某种情况下完全垄断也有好处，比如政府对公用事业的垄断，追求的不是经济利益而是社会效益。垄断企业因为没有竞争对手，有把握得到技术革命的全部成果，因此可以周密地研究革新措施，而且财力上也能有保证。同时，垄断企业可以通过大规模生产而提高效率，降低成本。一般情况下，完全垄断可以在短期和长期内均取得超额利润。图3-1阴影矩形的面积表示所获得的超额利润。

图3-1　完全垄断厂商的均衡产量与均衡价格

彩票市场不同于其他产品市场，因其具有的特殊性决定了它的独家垄断比寡头垄断更有绩效。两者相比较，虽然寡头垄断也有其自身的优势，比如从产业组织的眼光来看，竞争会带来活力和灵活性，保持市场与技术不断创新的压力，有利于降低产品的成本价格和消费价格等，给消费者带来好处。但应当看到既然有竞争存在，就避免不了彩票发行组织从各自的组织或部门利益出发采取必要的竞争手段和策略，市场竞争的存在就必然带来市场风险。从世界各国来看，发行机构的独家垄断是国际上最常见的一种市场结构形式，只有在国家统一管理和市场垄断的前提下，才能保证一国的彩票业顺利、健康地发展，国外彩票业发展的经验也值得我们认真总结与借鉴。