我国彩票的组织结构

二、我国彩票的组织结构

（一）我国福利彩票的组织结构

1.中国福利彩票发行中心。我国第一个彩票管理机构即为1987年6月成立的中国社会福利有奖募捐委员会，简称中募委。在中募委成立不久即组建了中国福利彩票发行中心，发行中心为独立核算、自收自支、自负盈亏的事业单位。在中募委，中募委秘书长、副秘书长兼任发行中心主任、副主任，发行中心的职能部门也是中募委办公厅的职能部门，根据与外交流的情况来决定使用的名称。1999年，中募委机构撤销。

中国福利彩票发行中心的职责为：根据国家规定，制定福利彩票的发行、销售、开奖规则；审定福利彩票的制作方案并组织印制；向全国各地发行福利彩票，组织、检查、监督各地的销售活动；按规定收缴各项资金。

中国福利彩票发行中心的组织机构为：办公室（人事部）、发行部、开发部、印制部、公共关系部、财务部、资金使用部、总务部等职能部门，负责各项具体业务。

办公室是协助发行中心领导处理日常事务，是发行中心协调各部门使其顺畅运作的职能部门。其主要职责是：参与办理重大事项和主要文件的起草；负责各业务部门之间的协调；文秘档案的管理；机要和保密工作；人事管理；制定和完善各项规章制度；具体承办党务、监察和审计等工作；协助正副主任处理日常事务，承办会务工作。

发行部是发行中心的核心职能部门。其主要职责是：依据国家彩票发行的规定，提出贯彻执行的措施；负责全国福利彩票发行政策的调研、起草和实施；开发巩固福利彩票发行市场；编制发行计划和印制计划，办理彩票调拨手续；储存运输彩票；掌握资金回收情况，监督资金按时足额回收；汇总全国发行销售情况，编制统计报表；指导地方销售工作，实行分片管理，及时总结发行先进经验，并组织推广。

开发部是发行中心的科技攻关部门。其主要职责是：负责计算机管理彩票的新票种、新玩法的开发、设计和试点工作；收集整理国内外彩票市场的信息与情报，与国际彩票组织进行技术交流；对新型彩票研究开发价值进行技术论证，提出推广意见；把计算机等技术引入彩票业务工作，提高工作效率。

印制部是发行中心负责福利彩票印制管理的职能部门。其主要职责是：定期制定印制计划，做好生产安排和调配；对福利彩票生产厂家的工艺管理、技术管理和生产组织管理进行调研、监督和指导；组织彩票工艺设计方案的技术把关和论证，进行试生产和市场追踪调研；负责彩票画面选题的选用和审批；负责对彩票进行特殊性质量检测；制定彩票印制加工质量检验标准；负责处理彩票质量问题。

公共关系部主要是负责福利彩票发行工作的宣传及重大活动的策划、外事工作安排等。其主要职责是：根据发行中心年度工作统筹安排、制定相应的宣传工作计划；指导地方的公共关系工作；向中央级新闻媒体提供新闻、消息；向社会公布彩票发行、销售及福利资金的使用情况。进行彩票发行管理工作的理论研讨，负责声像广告工作和日常外事工作以及重大活动的公关策划。

财务部是对福利彩票资金实施财务管理和会计核算的职能部门。其主要职责是：监督单位贯彻执行国家的财经政策、法规及财政、财务制度，严格执行财经纪律；编制、执行财务收支总预算和总决算，反映单位经营过程中资金运行情况、核算经营成果，为单位领导及业务部门的经营决策提供会计资料；对地方福利彩票机构财务会计工作进行宏观指导，与地方进行资金结算；汇总、编制发行中心收支计划，监督计划执行。

资金使用部主要职责是：贯彻落实福利资金使用的各项方针政策规定；制定资金使用的具体政策、计划和实施方案；引导、督促地方各级用好福利资金；管好、用好福利资金，认真做好各地申报资助项目的考察论证工作；做好重点资助项目工作；提高资金使用透明度，定期提供资金使用情况。

2.地方福利彩票发行中心。各省、自治区和直辖市设立省级福利彩票发行中心，地市设立发行中心（或募委办），县设立募委办和销售站。地方福利彩票发行与销售机构在民政厅（局）的领导下工作，同时受上级发行机构的业务领导和监督检查。其下设发行、资金使用、宣传（公关）、财务等业务部门（或专职人员）。

发行福利彩票既是一种经济行为，又是一种政府行为。地方福利彩票发行中心在当地政府的领导下开展工作，这首先是由社会福利事业的性质决定的，因为改善和促进社会福利事业的发展，是政府工作的重要内容。其次，福利彩票发行是社会化、市场化程度极高的工作，必须由政府统一组织和协调，才能保证福利彩票顺利发行。

省、自治区、直辖市和计划单列市福利彩票发行中心，作为二级发行与销售管理机构，具有中介机构性质，除计划单列市外，一般不直接销售彩票，而是以向基层销售站发行彩票为主。

二级发行与销售机构须具备下列条件：（1）是经政府正式批准的福利彩票发行中心；（2）在社会上有良好的信誉；（3）采取自收自支、独立核算，并具有一定的经济基础；（4）具备必要的办公、通讯、仓储条件和运输工具；（5）由专职管理人员和财会人员。

二级发行与销售管理机构的责任：（1）遵照《中国福利彩票发行销售管理暂行办法》的有关规定开展工作；（2）在工作中，坚持“公正、公平、公开”的原则，不营私舞弊，不以摊派、欺骗、弄虚作假和强制手段发行彩票；（3）按照《中国福利彩票发行销售管理暂行办法》的规定，归集并上缴福利资金和发行管理费；（4）经常指导、监督各基层销售点的工作，对基层销售点销售彩票的活动承担经济和法律上的责任；（5）处理基层销售点出现的突发性事件，并负责向中国福利彩票发行中心报告。

地市、县发行中心（或募办）是福利彩票的基层销售单位，其工作以直接组织销售福利彩票为主。

基层销售单位必须具备以下条件：（1）有专职管理人员和财会人员；（2）有便于开展销售彩票活动的场地（或投注站）；（3）具备通讯和运输、销售工具；（4）销售点要有统一的标志和许可证。

基层销售单位有以下权利：（1）按时从二级管理机构领取彩票和宣传资料；（2）按规定及时获取代理费；（3）不定期地接受二级发行管理机构的培训；（4）销售合同中规定的其他权利。

基层销售单位的责任是：（1）自觉遵守上级发行中心制定的各项规章制度；（2）在销售过程中坚持“公正、公平、公开”的原则，不营私舞弊、弄虚作假，不得强行摊派和超面值销售；（3）按比例上缴销售款项；（4）及时给中奖者准确兑付奖金，办理好兑奖登记手续；（5）销售合同中规定的其他责任。

3.福利彩票发行与销售网络。中国福利彩票组织历来重视自身的网络建设。早在中募委成立初期，民政部部长、中募委主任崔乃夫就指出：“要有一支稳定的发行销售队伍。因为有奖募捐是一项长期的工作，要持久地搞下去，就必须建立组织，培训队伍。不断总结经验，改进工作，提高水平。”1991年，民政部副部长、中募委副主任阎明复指出：“力求在‘八五’期间，建立起指挥灵活、信息通畅，以专业队伍为核心、吸收各种社会力量参加，利用现代化装备武装起来的发行销售队伍，建立起覆盖全国城乡的发行销售网络。”随着发行、销售福利彩票工作的迅速发展，经过多年的努力，目前已形成由全国、省（区）、地（市）、县四级组成的管理严密、运转灵活的发行销售网络，具有一支稳定高效、技术熟练的专业管理队伍。目前，福利彩票发行销售机构已覆盖全国95%以上的县，中国福利彩票发行中心在全国各省、自治区、直辖市和计划单列市共设二级发行销售机构44个，地级发行销售机构320个，县级发行销售机构2123个，全系统从业人员9.53万人，其中专职人员2.12万人，聘用人员7.41万人。这种日益趋于健全的矩阵式的网络，有效地保证了福利彩票发行销售的纵向管理和横向联络，为促进彩票市场的发展起到了重要的作用。

（二）我国体育彩票的组织结构

1.体育彩票管理中心。与福利彩票的组织结构相比，国家体育总局的体育彩票管理中心同时履行了福利彩票结构中的中国社会福利有奖募捐委员会和中国福利彩票发行中心的职责。除此之外，两者在组织结构上基本相同。

体育彩票发行销售管理组织结构由体育总局体育彩票中心、省体育彩票中心和地市体育彩票销售机构组成。国家体育总局体育彩票中心由国家体育总局授权具体负责体育彩票的统一管理和日常事务。

省级体育彩票中心主要是负责本省网点分散销售工作的计划及实施方案，并报总局体育彩票中心批准；核发本省《销售许可证》和《销售员证》；统一订购及管理彩票；组织全省范围的整体性宣传，发布公告；制定培训计划，并组织对地市体育彩票中心人员的培训；负责全省的销售检查；委托协议银行统一办理全省销售网点的资金收缴和佣金发放；汇总并上报全省销售情况。地市彩票中心负责本地区彩票销售网点分散销售的组织管理工作，具体职责主要是按照省体育彩票中心工作计划和实施方案的要求，具体组织本地区体育彩票销售活动，开发本地区体育彩票市场；招收销售网点，审查网点资格，发放“两证”；向销售网点分发或配送彩票，上报销售网点销售情况；对所辖销售网点进行日常监督管理；开展本地区内的宣传工作；组织和实施对网点销售人员的业务指导和培训；兑付大奖；向省体育彩票中心及同级财政部门报告本地区体育彩票的销售情况，统计体育彩票销售数据。

2.体育彩票发行与销售网点。在实行网点式分散销售模式下，设置销售网点是开展彩票销售的基础性工作。我国的体育彩票大都采用这种销售模式。

网点式分散销售工作的开展和日常管理是一项涉及面广、工作量大的复杂工程，需要各级体育彩票发行与销售部门的通力合作。政令畅通的管理体制和严谨完善的管理制度是整个系统良好运行的最基本保障。同时，发行销售部门的管理能力和网点零售人员的业务水平也是体育彩票销售量和信誉的保证。目前，我国网点式分散销售的管理模式有三种：一种是直辖市的二级管理模式，即“省中心—网点”的垂直管理。销售网点直接接受市体育彩票中心的监督管理，网点的报名、领票、结算直接到市体育彩票中心办理，对偏远的区县采取彩票配送和延长结算时间的办法，各区县体育局只参与公益金的分配，而不参与销售过程的管理。其优点是管理环节少，成本低，销售数据传递及时，可以随时掌握市场进度。第二种是“省直管”的三级模式，即“省中心—地市销售机构—网点”。省体育彩票中心在地市设立由其直管的管理站。作为其直属派出机构，负责本地区网点的票务管理和结算。经费由省中心下拨，在行政管理权、业务管理权等方面归省中心，不受当地政府和体育局的干预。其优点是降低了运作成本，减少扯皮和地方保护主义，保证了管理和决策执行高效统一。第三种是三级管理模式，各级对下一级机构进行监督和管理，这是目前大部分省市采取的管理模式。地市体育彩票中心仍属当地体育局的行政部门，省体育彩票中心对其只进行业务管理，而不参与行政管理。地市体育彩票分中心根据本地的情况，彩票形式多样的销售方式，各销售网点接受地市体育彩票分中心的管理。

按照体育彩票中心的规定，体育彩票销售网点的工作职责主要为：直接向彩民销售彩票；兑付小额奖金；按照地市体育彩票中心的要求，张贴销售公告及出奖公告，发送宣传资料，做好网点的营销宣传；解释体育彩票在玩法、购票、兑奖等方面的疑问，如实向当地体育彩票中心反映销售动态，宣传体育彩票政策。