建设工程监理招投标的基本概念

1988年7月25日建设部《关于开展建设监理工作的通知》的颁发，标志着我国工程建设监理的起步。经过十多年的不断努力，现在我国建设监理已成工程建设项目普遍采用的管理方式，逐步实现了产业化、标准化和规范化，并快速向国际监理水平迈进。

建设工程监理常简称为建设监理。建设监理的含义是什么? 这是我们首先要搞明白的问题，并在此基础上对工程建设监理招标与投标作更进一步的认识。

(1)监理。监理就是有关执行者根据一定的行为准则，对某些或某种行为进行监督和管理、约束和协调，使这些行为符合原则的要求并协助行为主体实现其行为目的。构成监理需要具备基本条件，即应当有“执行者”，也就是必须有监理的组织; 应当有“准则”，也就是实施监理的依据; 应当有明确的被监理“行为”，也就是监理的具体内容; 应当有明确的“行为主体”，也就是监理的对象; 应当有明确的监理目的，也就是行为主体和监理执行者共同的最终追求; 应当有监理的方法和手段，否则监理就无法组织实施。

(2)建设监理。建设监理是指针对一个具体的工程项目，政府有关机构根据工程项目建设的方针、政策、法律、法规对参与工程项目建设的主体进行监督和管理，使它们的工程建设行为能够符合公众利益和国家利益，并通过社会化、专业化的工程建设监理单位为工程业主提供工程服务，使他们的工程项目能够在预定的投资、进度和质量目标内得以完成。

(二)建设监理招标的范围

国务院颁布的《建设工程质量管理条例》明确指出，应当实施建设监理的工程包括: 国家重点建设工程; 大、中型公用事业工程，成片开发建设的住宅小区工程，利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程，国家规定必须实行监理的其他工程。其中部分工程因为工程规模、工程性质、投资额、投资方等不同，必须采用招标方式选择建设监理单位。

(三)建设监理招标的方式

建设监理招标一般实行公开招标或邀请招标两种方式。招标人采用公开招标方式的，应在当地建设工程发包承包交易中心或指定的报刊上发布招标公告。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备资质条件的特定监理单位发出邀标通知书。

招标公告和邀标通知书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质和数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

(四)建设监理招标与投标的主体

1． 建设监理招标的主体

建设监理招标主体是承建招标项目的建设单位。招标人可能自行组织监理招标，也可以委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。必须进行监理招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，就向招标投标办事机构备案。

国务院建设主管部门负责全国建设监理招标投标的管理工作，各省、市、自治区及其工业、交通部门建设行政管理机构负责本地区、本部门建设监理招标投标管理工作，各地区、各部门建设工程招标管理办公室对监理招标与投标活动实施监督管理。

2． 建设监理投标的主体

参加投标的监理单位就是建设工程监理投标的主体。参加投票的监理单位应当是取得监理资质证书、具有法人资格的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的单位，同时必须具有与招标工程规模相适应的资质等级。

资质等级是各级建设行政主管部门按照监理单位的人员素质、资金数量、专业技能、管理水平及监理业绩审批核定的。我国监理单位资质分为甲级、乙级、丙级三级。各级监理资质标准如下:

(1)甲级。由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师或者高级经济师作单位负责人，或者由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师作单位负责人; 取得监理工程师资格证书的工程技术与管理人员不少于50人，且专业配套，其中高级工程师和高级建筑师不少于10人，高级经济师不少于3人; 注册资金不少于100万元; 一般应监理过5个一等一般工业与民用建设项目或者2个一等工业、交通建设项目。

(2)乙级。由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师或者高级经济师作单位负责人，或者由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师作技术负责人; 取得监理工程师资格证书的工程技术与管理人员不少于30人，且专业配套，其中高级工程师和高级建筑师不少于5人，高级经济师不少于2人; 注册资金不少于50万元; 一般应监理过5个二等一般工业与民用建设项目或者2个二等工业、交通建设项目。

(3)丙级。由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师或者高级经济师作单位负责人，或者由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师作技术负责人; 取得监理工程师资格证书的工程技术与管理人员不少于10人，且专业配套，其中高级工程师和高级建筑师不少于2人，高级经济师不少于1人; 注册资金不少于10万元; 一般应监理过5个三等一般工业与民用建设项目或者2个三等工业、交通建设项目。

(五)建设监理招标与投标程序

建设监理招标与投标的基本程序如下:

(1)招标人组建项目管理班子，确定委托监理的范围，自行办理招标事宜的，应在市投标办事机构办理备案手续;

(2)编制招标文件;

(3)发布招标公告或发出邀标通知书;

(4)向投标人发出投标资格预审书，对投标人进行资格预审;

(5)招标人向投标人发出招标文件，投标人组织编写投标文件;

(6)招标人组织必要的答疑、现场勘察、解答投标人提出的问题，编写答疑文件或补充招标文件等;

(7)投票人递送投标书，招标人接受投标书;

(8)招标人组织开标、评标、决标;

(9)招标人确定中标单位后向招标投标办事机构提交招标投标情况的书面报告;

(10)招标人向投标人发出中标或者未中标通知书;

(11)招标人与中标单位进行谈判，订立委托监理书面合同;

(12)投票人报送监理规划，实施监理工作。