构建中国财政支出绩效评价体系的技术路线

根据指标的不同性质和作用，事业单位财政支出绩效评价的指标体系可划分为以下几个指标。

一、反映财政资金规模水平的指标

财政收入总量和财政支出总量，这两项指标反映某地区某个时期拥有和支配的财政资金规模水平。较大规模水平的财政资金收支总量一般可以反映出本地区较高的经济发展水平以及财政对该地区较强的经济调控能力，从绝对量方面表现出某个地区的财政绩效水平。

二、反映财政资金适度水平的指标

财政收入占GDP的比重、财政支出占GDP的比重、人均财政收入和人均财政支出。财政收支规模的大小，必须要和地区经济发展水平相适应，一定经济总量中过高的财政收入和支出分配比例都会影响经济的正常发展，反过来又会制约财政的健康稳定发展。同时，一定时期的人均财政收入和支出也应该保持适度水平，财政绝对规模水平高但人均相对水平低，也不能反映较高的财政绩效水平。目前，中国仍处于经济发展初级水平阶段，该类指标总体水平较低，随着经济的进一步发展各地区的财政收支水平应该是逐步上升。

三、反映预算管理水平的指标

财政收入预算执行情况和财政支出预算执行情况。财政预算的完成情况综合反映了财政资金的管理水平、预算执行情况。根据现行中国《预算法》的规定，地方政府财政应力求保持收支平衡，避免出现财政赤字。特别是，中国现阶段各地区经济发展水平较低，造成各地区财政资金收入和支出总体不显宽裕。所以，对中国各地区现阶段财政预算管理水平进行评价时，实际收入完成预算的比例高，表明收入预算执行结果较为理想；实际支出超出预算的比例大，表明支出预算执行情况相对较差。

四、反映财政支出结构的指标

教育支出占财政支出总额的比重，科研支出占财政支出总额的比重，社会保障支出占财政支出总额的比重，行政管理支出占财政支出总额的比重。财政支出的最终结构情况直接反映出财政资金的支出效果，是衡量财政资金综合绩效水平的重要方面。世界各国财政支出结构的普遍规律是，越是经济较为发达的国家和地区，财政对教育、科技和社会保障等方面的支持力度越大，相应的支出比例表现较高的水平。所以，如果某个地区的上述指标反映的数额大，则表明该地区的财政支出结构绩效较优;反之，财政支出结构绩效居于欠优的水平。行政管理费对于财政支出来说是提供一种维护国家政权存在和运作的维持性服务，居于非常重要的地位。但是，某个水平（临界值）的行政管理费足以维持提供必要数量和质量的服务时，超过这个水平就成为一种多余和浪费，甚至产生效益负值。随着经济发展水平的提高，行政管理费的支出比重应该呈相对下降趋势，超过了经济（GDP）增长水平则被认为是不合理和不正常的。因此，该指标提供了判断财政支出结构绩效优劣的重要逆向尺度。以上指标构成地方财政事业支出绩效评价的指标体系，从不同的角度评价地方财政事业的发育和成长的程度和水平。需要完善的是参照市场经济国家评价支出绩效的做法，结合本地制定的经济和社会事业发展目标设置度量参数，并作为政府理财的基本杠杆，持恒以应变，使地方财政走向完善。