中介组织在体制转轨中的作用

中介组织作为一种社会组织形式，近年来发展十分迅速，已成为市场经济运行机制的重要组成部分。中介组织是社会发展到一定历史阶段的产物，是市场经济发展的客观需要和必然结果，是市场经济主体运作的基础条件，是降低交易成本的有效手段，也是市场经济发展程度不断深化的重要体现，在市场经济发展进程中发挥着极其重要的作用。

(一)中介组织的基本功能

中介组织的基本功能是指从其自身性质来说应该具有的功能。^[10]在市场经济条件下，中介组织最基本的功能就是中介功能。党的十四届三中全会在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了市场中介组织的四项基本功能:“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。”

1.社会服务功能

在市场经济条件下，中介组织作为一种服务性的社会组织，不仅具有自我管理、自我服务的功能，还能够为政府、企业和社会服务。中介组织服务的内容可以涵盖政治、经济、贸易、科技、教育、文化、法律、公民生活等各个社会领域。就其服务的主要对象而言，一是为政府宏观决策提供信息咨询服务;二是为不同经济主体、法人和公民提供相关的政策、经济、法律、信息咨询等服务;三是为科技成果转化提供服务。

2.沟通协调功能

在市场经济环境下，中介组织是政府与企业、政府与社会、政府与市场的桥梁和纽带，在市场运作过程中发挥沟通作用，协调各种关系。中介组织往往与政府及其职能部门有较密切的联系，从职业性质来说它们较为熟悉和了解具体情况和相关政策法规以及大量其他信息，可以协助政府向企业和社会做好宣传、贯彻工作;同时，中介组织又与企业、社会和市场等不同利益主体交往密切，因而能及时向政府反映这些利益主体的真实意见和建议，影响政府决策。

3.公证鉴定功能

在市场经济条件下，由于中介组织是介于政府与企业、政府与社会、政府与市场之间，以独立性、客观性、技术性为特征的社会组织，因而它具有为社会和企业提供公证服务、鉴定证明等独特功能。企业产权界定、资产评估、财务状况审核、证券交易的审计以及合同、证据、遗嘱、财产权属等，都离不开专业中介机构的鉴证、公断。也正是由于律师事务所、注册会计师事务所等中介组织，通过参与上述经济活动并提供客观、公正和专业化的服务，才保护了各利益主体的合法权益，维护了社会生活的公平和公正，创造了有序、规范的市场环境和社会环境。

4.监督管理功能

在市场经济活动中不仅要求有一定的法律规则，而且需要相应的监督管理。中介组织中的市场评估机构、资格认定机构、质量检验机构和行业协会、商会等通过参与市场活动，配合政府行使监督和管理的职能，承担由国家认可的资格审查和对市场进行监督与管理的任务，规范市场主体行为。据新华社报道，已连续开展17年的“重合同守信用”企业评比活动将退出上海历史舞台，首个完全按照市场化方式运作的企业合同信用自律组织已在上海市卢湾区成立。今后，中介组织将代替政府部门，担当企业合同信用的评判者。企业合同信用的评定主体，从政府部门变为中介组织，将极大地激发企业参与的主动性，尽可能消除过多的人为因素，提高其科技含量，使评定过程及其结果更加客观、公正、科学、权威。^[11]

(二)中介组织在体制转轨中的作用

中介组织在体制转轨中的作用也可称为中介组织的体制性功能，这是我国现阶段中介组织的特有功能。中介组织在由计划体制向市场体制的转变中产生，它必然参与体制变革，担当起在这种变革中的应有功能。^[12]中介组织在体制转轨中的作用主要体现在以下几个方面:

1.规范市场运作，提高资源配置效率

在市场经济条件下，需要合理配置市场资源，有序规范市场竞争和健全完善市场规则。中介组织作为市场经济的支撑体系，由于不隶属于按条、块划分的政府行政机构，以公平、公正、客观为活动准则，因而对培育统一的市场，规范市场主体的行为，维护各利益主体的合法权益，保证公平交易和平等竞争，提高资源配置效率等起着不可替代的作用，在严格市场准入、规范市场竞争、维护市场秩序、协调市场纠纷、处理市场主体与国家机关的关系等方面发挥着独特功能。中国经济体制改革研究会会长高尚全曾说:“市场中介组织越发达，越完善，市场经济就越发达，越完善，没有发达的完善的市场中介组织就谈不上发达、完善的市场经济。”^[13]

2.为转换企业经营机制和建立现代企业制度创造必备条件

转换企业经营机制，建立现代企业制度，是我国经济体制改革的重要组成部分。转换企业经营机制，建立现代企业制度的关键是，按市场经济的要求正确处理企业与政府的关系，政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。中介组织作为企业与政府之间的桥梁和纽带，不仅能够有效地沟通相互之间的信息，而且还能通过为企业提供咨询、评估、人才推介等服务，使企业摆脱对政府的依赖，推动企业经营机制转换。同时，资产评估中介机构以及会计师、审计师事务所，还可以通过对企业资产的评估，为企业实行公司制改制或中外合资，以及兼并、破产等产权改革提供科学的依据，为现代企业制度的建立创造必备条件。

3.推动法治环境的健全和完善

目前，由于市场体系和法律制度的不完善，经济活动中出现了一些无序竞争和不正当竞争现象，并由此产生“诚信危机”，严重影响了市场资源配置的效率。通过充分发挥中介组织的自律机制和监督功能，有助于建立市场诚信体系，推动法治环境的健全和完善。

4.提高社会自我管理、自我约束的能力

计划经济体制转为市场经济体制后，自上而下的政府控制大大削弱了，社会的自由度大大增强了，这就更加需要提高社会自我管理、自我约束的能力。中介组织作为市场经济的支撑体系，其主要功能就是促进自律性社会秩序的形成。中介组织的发展能够推动政社分开，通过整合作用不断壮大社会力量，提高社会的自治水平。

5.推动社区发展

中介组织是社区建设的一支重要力量。这是因为:①中介组织能够为社区居民提供互助、自治的组织方式和参与公共决策、社区发展的渠道，推动社区自治，提高公众参与公共决策和社区事务的积极性，培养民主的生活方式。②中介组织的发展是社区生活多样化的需要，能推动社区服务功能的开拓和社区服务体系的建设，促进社区建设向着社会化、专业化方向发展。③中介组织是政府与社区民众的桥梁和纽带，能起到信息沟通的作用。中介组织通过及时了解政府的决策，如实反映公众的需要，影响政府的政策制定，避免决策的盲目性，提高政府公共决策的效率。④由于广大公众直接参与和监督，因而中介组织能较好地整合社区资源，避免贪污和浪费，增加社区资源运用的透明度和合理性。⑤中介组织的发展有利于提升社会资本，促进公众之间的相互信任，弘扬利他行为和公益行为，动员社会力量援助弱势群体，回复社会崇尚道义的特质，扩大社会公平，缓解社会矛盾，维持社会稳定。⑥中介组织能通过社会捐助填补政府用于社区发展方面的资金不足，并且为社区居民开拓就业机会。

此外，体制转轨带来经济、社会生活的多样性，为适应这一需要，中介组织也分化为多种类型，各类中介组织在市场经济运作过程中都发挥着各自的独特作用。以行业协会为例，中国加入世贸组织后，行业协会作为中介组织的地位日益突现，其作用具体表现在:①国际贸易中许多纠纷需要由行业协会出面，保护和支持国内企业利益。深圳在发展经济和对外贸易中，出口产品在不同程度上受到国外的反倾销调查。通过充分发挥行业协会作用，深圳建立反倾销信息中心，构筑了由政府、中介组织和企业共同组成的反倾销应诉体系，及时搜集信息，掌握动态，提供咨询，形成了一套较完善的反倾销预警机制。②行业协会通过开展行业自律，避免同行业恶性竞争，维护全行业利益。③帮助企业开拓市场，如组织各种展览展销会等。④促进企业与政府、企业与企业之间的信息沟通和交流。深圳市还建立了由市经贸委牵头，以行业协会为主，海关、进出口检验检疫局、统计信息局等机构紧密配合的产业损害预警机制，将掌握的各种产业损害信息及时向企业发出预警。30多个行业协会也设立了专门部门，对行业情况进行动态跟踪，掌握进出口信息，并建立了与企业进行日常信息沟通的机制。