我国境内的涉外婚姻和涉外收养

二、我国境内的涉外婚姻和涉外收养

（一）涉外结婚

按照涉外结婚适用婚姻缔结地法的规定，中国公民同外国人在我国境内结婚的，应适用我国的法律，符合我国《婚姻法》和《婚姻登记条例》的有关规定。

1.结婚主体的限制

下列中国公民不得同外国人结婚：（1）现役军人、外交人员、公安人员、机要人员和其他掌握重大机密的人员（在解释上，上述人员还包括国家安全工作人员）；（2）正在接受劳动教养和服刑的人。这些人或从事特殊职业，或身处特殊环境，禁止他们同外国人结婚是出于维护国家利益的要求。

2.结婚当事人须持的证件

中国公民须持的证件有：（1）本人的户口簿、身份证；（2）本人无配偶以及与对方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字证明。

外国人须持有的证件有：（1）本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；（2）所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。

（二）涉外离婚

根据民法通则和2003年颁布的婚姻登记条例，中国公民与外国人离婚可以通过诉讼程序也可以通过行政程序。

通过行政程序自愿离婚的中国公民和外国人，须双方共同到中国公民常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。办理离婚登记的中国公民应当出具：（1）本人的户口簿、身份证；（2）本人的结婚证；（3）双方当事人共同签署的离婚协议书。外国人除应当出具本人的结婚证、离婚协议书之外，还应当出具本人有效护照或者其他有效国际旅行证件。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。

通过诉讼程序离婚的中国公民和外国人应向有管辖权的中级人民法院起诉，当事人必须有一方在中国境内，并在中国有户籍，或者有居所并连续居住满1年以上。如果被告在国外定居，符合上述要求的原告可向其户籍所在地或居所地的中级人民法院起诉离婚。如果原告在国外定居，可向符合上述要求的被告户籍所在地或居所地的中级人民法院起诉离婚。夫妻双方均系外籍华人，或一方是华侨，另一方是外籍华人的，要求离婚应由居住国有关机关办理。如当事人原在中国境内或中国驻外使、领馆办理结婚登记，居住国有关机关出于某种原因不受理离婚请求时，原在中国境内登记结婚的，可回国向登记地的中级人民法院提出离婚诉讼；原在中国驻外使、领馆登记结婚的，可回国向出国前最后户籍所在地或居所地的中级人民法院提出离婚诉讼。

（三）涉外收养

我国《收养法》第21条规定：外国人在中华人民共和国收养子女，应当经其所在国主管机关依照该国法律审查同意。收养人应当提供由其所在国有权机构出具的有关收养人的年龄、婚姻、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料，该证明材料应当经其所在国外交机关或者外交机关授权的机构认证，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证。该收养人应当与送养人订立书面协议，亲自向省级人民政府民政部门登记。鉴于收养人为外国人，协议的内容不仅要符合我国法律的要求，还应考虑外国人本国法律的规定，以免协议被该国法律认为无效。内容应当具体详明，以免日后发生争议。

为准确执行《收养法》关于涉外收养的规定，中华人民共和国民政部于1999年5月25日正式发布了《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》。依照上述法律规定，办理外国人在中华人民共和国收养子女的事宜，必须遵循如下法律要求：

1.收养登记的机关

外国人来华收养子女，应当亲自来华办理登记手续。夫妻共同收养的，应当共同来华办理收养手续；一方因故不能来华的，应当书面委托另一方。委托书应当经所在国公证和认证。

外国人来华收养子女，应当与送养人订立书面收养协议。收养关系当事人应当共同到被收养人常住户口所在地的省、自治区、直辖市人民政府民政部门办理收养登记。

2.收养登记的具体步骤

（1）申请

外国人在华收养子女，应当通过所在国政府或者政府委托的收养组织（以下简称外国收养组织），向中国政府委托的收养组织（以下简称中国收养组织）转交收养申请并提交收养人的家庭情况报告和证明。

收养人的收养申请、家庭情况报告和证明，是指由其所在国有权机构出具，经其所在国外交机关或者外交机关授权的机构认证，并经中华人民共和国驻该国使馆或者领馆认证的下列文件：跨国收养申请书；出生证明；婚姻状况证明；职业、经济收入和财产状况证明；身体健康检查证明；有无受过刑事处罚的证明；收养人所在国主管机关同意其跨国收养子女的证明；家庭情况报告，包括收养人的身份、收养的合格性和适当性、家庭状况和病史、收养动机以及适合于照顾儿童的特点等。

在华工作或者学习连续居住一年以上的外国人在华收养子女，应当提交上述除身体健康检查证明以外的文件，并应当提交在华所在单位或者有关部门出具的婚姻状况证明，职业、经济收入或者财产状况证明，有无受过刑事处罚证明以及县级以上医疗机构出具的身体健康检查证明。

送养人应当向省、自治区、直辖市人民政府民政部门提交本人的居民户口簿和居民身份证（社会福利机构作送养人的，应当提交其负责人的身份证件）、被收养人的户籍证明等情况证明，并根据不同情况提交下列有关证明材料：

第一，被收养人的生父母（包括已经离婚的）为送养人的，应当提交生父母有特殊困难无力抚养的证明和生父母双方同意送养的书面意见。其中，被收养人的生父或者生母因丧偶或者一方下落不明，由单方送养的，并应当提交配偶死亡或者下落不明的证明以及死亡的或者下落不明的配偶的父母不行使优先抚养权的书面声明。

第二，被收养人的父母均不具备完全民事行为能力，由被收养人的其他监护人作送养人的，应当提交被收养人的父母不具备完全民事行为能力且对被收养人有严重危害的证明以及监护人有监护权的证明。

第三，被收养人的父母均已死亡，由被收养人的监护人作送养人的，应当提交其生父母的死亡证明、监护人实际承担监护责任的证明，以及其他有抚养义务的人同意送养的书面意见。

第四，由社会福利机构作送养人的，应当提交弃婴、儿童被遗弃和发现的情况证明以及查找其父母或者其他监护人的情况证明；被收养人是孤儿的，应当提交孤儿父母的死亡或者宣告死亡证明，以及有抚养孤儿义务的其他人同意送养的书面意见。

送养残疾儿童的，还应当提交县级以上医疗机构出具的该儿童的残疾证明。

（2）审查和登记

省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当对送养人提交的证件和证明材料进行审查，对查找不到生父母的弃婴和儿童应公告查找其生父母；认为被收养人、送养人符合收养法规定条件的，将符合收养法规定的被收养人、送养人名单通知中国收养组织，同时转交下列证件和证明材料：送养人的居民户口簿和居民身份证（社会福利机构作送养人的，为其负责人的身份证件）复制件；被收养人是弃婴或者孤儿的证明、户籍证明、成长情况报告和身体健康检查证明的复制件及照片。

省、自治区、直辖市人民政府民政部门查找弃婴或者儿童生父母的公告应当在省级地方报纸上刊登。自公告刊登之日起满60日，弃婴和儿童的生父母或者其他监护人未认领的，视为查找不到生父母的弃婴和儿童。

中国收养组织对外国收养人的收养申请和有关证明进行审查后，应当在省、自治区、直辖市人民政府民政部门报送的符合收养法规定条件的被收养人中，参照外国收养人的意愿，选择适当的被收养人，并将该被收养人及其送养人的有关情况通过外国政府或者外国收养组织送交外国收养人。外国收养人同意收养的，中国收养组织向其发出来华收养子女通知书，同时通知有关省、自治区、直辖市人民政府民政部门向送养人发出被收养人已被同意收养的通知。

收养关系当事人办理收养登记时，应当填写外国人来华收养子女登记申请书并提交收养协议，同时分别提供有关材料。

收养人应当提供下列材料：中国收养组织发出的来华收养子女通知书；收养人的身份证件和照片。

送养人应当提供下列材料：省、自治区、直辖市人民政府民政部门发出的被收养人已被同意收养的通知；送养人的居民户口簿和居民身份证（社会福利机构作送养人的，为其负责人的身份证件）、被收养人的照片。

收养登记机关收到外国人来华收养子女登记申请书和收养人、被收养人及其送养人的有关材料后，应当自次日起7日内进行审查，对符合规定的，为当事人办理收养登记，发给收养登记证书。收养关系自登记之日起成立。

收养登记机关应当将登记结果通知中国收养组织。

（3）自愿办理收养公证

外国人在中华人民共和国收养子女，收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的，还应当办理收养公证证明手续。为外国人在中华人民共和国收养子女办理收养公证证明的公证机关，必须是经中华人民共和国国务院司法行政部门即司法部认定的具有办理涉外公证资格的公证机关。从公证证明作出之日起，涉外收养关系成立。

我们认为，关于我国境内的涉外收养问题，现行的规定是不够全面的。仅有外国人在中国境内收养中国公民为子女的规定，而无中国公民在我国境内收养外国人为子女的规定。对此，应当采取必要的立法措施，使之更加完善。