申论写作对策的提出

第五节　申论写作对策的提出

针对特定问题提出对策是申论考试考查的重点。申论考试不但要考查考生阅读理解、综合分析、提出问题、文字表达、文体运用的能力，更重视考查考生运用政治学、经济学、管理学等理论知识解决实际问题的能力，而后者主要在提出对策的环节中体现出来。同时，通过模拟行政，可以了解考生对于国家各级政府机构的职能、相关法律法规、方针政策的知晓程度，处理常规工作的基本能力或处理突发事件的应对能力。

一、对策题类型

1.针对问题提出解决方案

这种类型的试题就是要求应试者针对资料已明确指出的问题(风波、弊端、矛盾等)，直接提出相应的解决问题的对策，这是简单直接的类型。如:

2000国考申论:以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

2006上海申论:给定材料罗列了不断完善新录用公务员基层实习锻炼制度，切实提高新录用公务员实践能力的意见和建议，请提出您的对策。文字简明扼要，不超过200字。

2010湖南申论:我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。

这种试题的类型主要是考查应试者理解和把握材料后，能否针对材料中存在的问题进行归纳，抓住主要问题、要害问题、关键问题，提出具体可行的良策。

2.结合现象分析提出对策

这种类型的试题与第一种类型相比，难度有所增加。首先要辨析材料中的现象，将其中属于需要解决的问题抽取归类，然后从现象入手分析其性质，指出其影响，有的放矢地提出对策。这类出题形式不是单纯地提出对策，而是给出了一些限制，有更多的要求。如:

2003国考申论:对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求:分析恰当，对策明确、可行;条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。

2004国考申论:假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求:(1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。(2)条理清楚，语言通畅。(3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。(4)字数不多于1500字。

2009江西申论:阅读给定材料，面对金融“海啸”，在转“危”为“机”的过程中，如何解决好民生问题，请谈谈你的建议和对策。要求:有条理性，针对性强，见解全面，深刻，不超过500字。

3.辨析不同方案进行选择论证

这种类型的试题的实质是“有效性分析”，指的是判断对策的提出对资料所给问题的解决之有效程度。这些对策不是应试者提出的，而是假设的一些虚拟身份给出的，要求应试者以公务员的身份进行分析判断并且选择出符合实际的选项，通过这样的方式来考查应试者提出对策的能力。这种形式的答题难度较大，因为，应试者不仅要提出合乎材料的对策，而且要求对他人提出的对策进行审视、判断，做出符合实际的选择。这种题型近几年公务员考试中已多次出现。

2008年国考申论要求:给定资料11列出来某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎么样修改补充。

2009年国考申论要求:某学术团体就我国粮食问题发表了“四点对策”。这“四点对策”，内容、表述都存在问题，请指出这份“对策”所存在的问题，并提出修改意见(包括写出需要补充的内容)。

二、对策题的解题方法

1.把握问题的性质

回答这一类题目时，有一个基本的但却往往被忽视的解题要点，就是要明白对策所要解决的问题是什么。特别是辨析类题型，往往材料所给对策本身没有什么硬伤，还都头头是道，如此先入为主的诱导，让考生跟着感觉走，却忽略了这些对策是否“有的放矢”。以2008年国考申论作答要求“(三)2”为例。

给定资料11列出了某职能部门准备对反对意见(资料6)给予答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。

给定资料6.某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。

政协委员A先生说:有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活?这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗?完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。

著名环保人士B女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。她说:这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困?怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。B女士说:老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去?如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里自下而上是欠缺考虑的。

某学报C主编提出:怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护;另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。

环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，目前研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗?泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢?

给定资料11.负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见(即“给定材料6”)准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容:

慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就每坐大坝的生态问题，制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。

慎重对待资源开发问题。在生态脆弱——生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。(节选)

我们注意到许多答案，包括一些参考书给出的答案都偏于泛泛，和原材料的“答复”几乎只是一些语句表述上的变化。请看这样一份答案:

收到这些反对者的意见，我部门分门别类进行整理、归纳，现指出问题并提出正确的要求。

第一，慎重考虑生态问题，提法过于模糊，态度不鲜明。应改为:保证当地的生态环境不因水电站建设造成破坏。后面内容表达不充分，应为:水电站建设必须坚持先规划后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合法，有序推动。坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。

第二，慎重对待资源开发问题，这种提法不明确，应改为:坚持变资源优势为全面发展。在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要对此进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。

这份答案存在的问题:一是所指出资料11的“明显问题”缺少针对性，没有命中要害;二是修改补充也缺少针对性，是偏离“资料6”的自我规划，而非有应对性的答复。

其实，资料6的反对意见可以归为几点:百姓致富和移民安置问题;生产方式和民族文化问题;水电开发与生态保护问题;污染治理和地址论证问题。如果能抓住这几点入手，就容易给出有针对性的“答复”。

2.明确角色和立场

考生在应试时必须看清楚题目对虚拟身份的要求，常见的虚拟身份类型有以下几类。

(1)政府的一般工作人员。如2001年申论考试给出的虚拟身份:你是某职能部门的工作人员;2006年的申论考试给出的虚拟身份:你是一位新录用的公务员。

(2)政府的职能部门。没有给出个人的具体身份，只是给出某一部门，要求所提出的对策应该与要求的职能部门一致，有明显的针对性。可以把你自己界定是该单位的一般工作人员或者具有某一职位的中层领导，以体现对策的代表性。如2003年的申论要求:从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。

(3)政府某一部门的负责人或者负有领导责任的人。这种虚拟身份就是假设你就是某一单位的领导，实际上是要求你所提出的对策应该高屋建瓴，具有指导性和权威性。如2003年的申论要求给出的虚拟身份有两个:调查处理的负责人面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话;作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。2004年的申论要求给出的虚拟身份是市交通主管部门的负责人。

角色的虚拟性要求应试者在考试中一定要转变角色，同时，申论作为公务员考试的一个组成部分，决定了应试者的根本立场和眼光。即使面对材料中的负面信息，也应取批评和建议的角度，不宜用学者式的学术讨论和批判。特别是高校毕业生，千万不要以学生的身份来作答，用这种身份作答容易提出一些过激的对策，而且容易带有个人的思想倾向性，这是不妥的。有些应试者就是由于忘记了以给出的虚拟角色作答，影响了自己的考试成绩。

如2000年“申论”对策要求:“以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。”我们试分析下面的几种答案:

例一:资料所反映的问题涉及国企改革与居民利益的关系问题，也涉及赔偿请求，建议合议进行调解，并参考如下解决方案:

(1)印刷公司应遵从环保局的正当要求，进行整改，建隔音墙，停止夜间作业，在注重经济利益时，多方维护居民的合法权益。对H夫妇，超标噪声为诱因之一，印刷公司应承担一定责任，负责50%医药费。

(2)H夫妇应本着对国企改革的支持，并根据印刷公司噪声仅为诱因之一，要求其赔偿医药费的50%，并可要求获得住院期间的误工损失。

(3)环保部门应督促印刷公司整改，并加大环保力度，避免同类事情的发生。

(4)区法院可通过协议取得问题解决方案，并应督促赔偿的履行。如果协议取得一致，可改用判决，并有权促使判决结果的履行。

方案中(2)所列的“H夫妇应本着对国企改革的支持……”，不符合政府的立场。

例二:解决问题的方案如下:

(1)印刷公司与居民H在法院的努力下尽量达成民事调解。虽然居民H突发脑溢血与印刷厂没有直接因果关系，但也是致病的诱因之一。环保局的裁定基本上是合理的，至于具体的赔偿金额，双方可以在21500元的基础上协调，使双方尽量满意。假若由法院直接判决，无论什么结果，双方均不会满意或一方不能满意，会影响判决执行效果，同时对全市其他类似的案件产生一些意想不到的负面效应。

(2)印刷厂应尽快建起隔音墙，并按环保部门的规定时间进行生产，尽量减少噪音对居民正常生活的干扰，以取得附近居民的谅解。

(3)由于印刷公司生产车间所在地已逐渐成为人口密集的繁华地区，地价升值比较快。因此，从长远和经济效益上考虑，有关部门应着手计划该公司向郊区搬迁。

从该试卷最后一条对策措施的内容看，像一位房地产商人，这与要求的虚拟身份省政府调研员不相符，所以很难成为一份成功的答卷。

例三:本人认为要解决“H状告印刷公司”一事，需全面周全地考虑。在既不损害人民群众利益又能保证该企业的正常运作的前提下，提出以下几点仅供参考:首先对于H提出的赔偿要求，印刷公司应适当给付，这需要我们从中调解。其次，应就新村及印刷厂的建设进行调研，若新村建于后，则开发商应负全责;若印刷厂建成于后，则事关多个部门。前者则责成开发商另行安排住户，将此新村另作他途，后者则委派房地产开发中心与新村方面商谈，出让该处以作其他用途，居民全部搬迁，此种方法对于居民的权利丝毫无损，只要措施得当，对于企业也不会有太大的损失，反而是一种发展扩大的良机。最后要指出的是，该案的解决将会涉及类似问题的解决，不能单一片面地看，而应系统地研究，不能就事论事，应综合处理。

该篇作答偏于务虚，没有给出具体的解决意见，不符合上级政府经过调研后给出的对策。

如果某一社会事件，涉及人与人、群体和群体之间的矛盾问题时，可以采用利益分析，即主体分析的方法。使用利益分析法的前提是主体分析。找到利益主体，明确各方的利益诉求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

2007年北京(社招)申论:请就画线部分(高档楼盘的业主经常要求，周边环境治理好，杜绝乱设摊。但简屋里的居民，很多人就靠着摆着小摊做点小生意挣点生活费。“以人为本，两边都是‘人’，是群众呼声，我们常常觉得两难。”)所提矛盾提出解决办法，要求切实可行，字数控制在200字以内。

回答这个问题的关键就是要注意答题的立场。站在政府的立场，作为服务者，应该最大限度满足这两个利益主体的合法合理利益诉求，这可以使用利益分析方法:高档楼盘业主的利益更多的是安静的居住环境和良好的小区秩序，而简屋居民的利益可能更多的是满足生存的需要。作为政府部门，要解决这个问题的关键就是听取双方的诉求。首先要引导双方沟通交流，以求相互理解。在此基础上，一方面通过加强管理，保障服务尽力满足高档楼盘业主对环境的合理要求;另一方面要适度放开，为满足简屋居民生存需要提供合适的经营场地等基本设施，在经营时间、环境卫生等方面合理安排、服务到位，保障双方的权益得到兼顾。

3.清楚有司和归责

了解政府部门和相关各级各类组织的结构和职能范围，不至于在提出对策时，进错了门管错了事。

仍以2000年国考申论为例:以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

资料反应的问题牵扯到几个方面。工业生产企业和居民生活小区一墙之隔的问题，主要是城市规划部门的责任;防止治理和处罚噪音污染是环保问题，应该是环保部门出面;居民受扰致病索赔这是法院的判决和执行问题。了解这些知识，才能提出可操作的合理合法的对策。如前所举解决问题方案的第一条里提出“假若由法院直接判决，无论什么结果，双方均不会满意或一方面不能满意，会影响判决执行效果，同时对全市其他类似的案件产生一些意想不到的负面效应”的建议，明显有行政干预司法的倾向，显然是不妥的。

再如，2005年国考申论要求对解决扶贫资金被挤占挪用问题的几项措施进行判断。

1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(20分)

A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离财政的监督管理。

其中A项是基本思路有偏，“只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题”，不仅忽略了当地经济发展的主动性，且将“输血”作为解决违规违法的唯一手段，没有对症下药。D项错误就是职能权属不明，扶贫资金的监管权，不应归属党的纪检部门，而应由政府的审计监管部门负责，按照相关法规执行。

4.便于操作和执行

应试者的身份虽然是虚拟的，但是所提出的对策绝不能是虚幻的，而应该考虑对策在实际生活中是否具有可行性。可行性就是所提出的方案是政府相关部门能够做得到，是相关人员能够做得到的，不仅对执行者，还包括被执行对象。这种可行性的方案应该是应试者的一种理性选择，是经过筛选和比较之后的选择，这样才能做到可行性。如2004年国考申论要求虚拟身份为交通主管部门的负责人，向市政府提出一则“关于解决交通拥堵问题的报告”。

下面作答的内容节选，就注意到了对策的可操作性。

关于我市交通拥堵问题的报告

1.提高认识、转变观念，把搞好城市交通工作提到重要日程。

我市是北方的一个大城市，但市场经济的发展与南方沿海城市相比，差距仍很大。不仅经济落后，观念也落后。交通是城市的血脉，是城市经济发展重要基础的观念还没在全市完全形成。因此，建议市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与己无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚实的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟举办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是:展示我市改革开放以来交通建设与管理方面的问题，特别是对经济发展的制约;介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。展览会拟在5月份举办。

……

以上节选所提出的是关于提高认识，改变观念方面的方案，全面、明确、可行。涉及城市交通管理部门，针对不同的对象:政府部门、党政干部、全体市民等，以工作会议、展览会等形式进行教育宣传。展览会的目的、内容、规模都具体可行，有较强的可操作性，不失为较好的对策答案。

这里要提醒考生注意的是不要节外生枝地给自己添加不便操作或无法操作的方案。

例文一:

对于某市红星新村5号楼居民H状告××印刷总公司一事，省政府调研室经反复调查根据所掌握的资料，提出以下解决方案。

(1)H突发脑溢血，××印刷总公司的噪声严重超标是其诱因之一，应予赔偿。赔偿其直接经济损失的50%，计人民币6万元。

(2)××印刷总公司在发展生产的同时，忽视环境效益，其车间噪声严重影响周围居民的正常生活，也造成了不良的社会影响。该公司应按区环保局限期整改的决定，在其车间周围设置隔音墙，并配合其他措施，使噪声达标。

(3)考虑到××印刷总公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，对于周围其他居民的赔偿要求，不严重的可不予赔偿。同时银行等部门对该公司加装环保设备所需资金可给予适当的贷款支持。

(4)各企业在发展经济时一定要注意搞好环境保护。各部门也要注意居民区、工业区的规划。停车场的建造不应影响居民生活。

例文二:

(1)由政府出面对该地区进行综合治理。由环保局对该地区的环境污染问题进行调查、测量和治理，勒令××印刷总公司限期整改，如整改成本高于搬迁成本，则准其搬迁。在勘测过程中，发现其他有污染问题的单位，应让其整改。该地区为居民区，不应允许有污染的企业在此建设，以保护居民的合理权益。

(2)××印刷总公司应对居民H进行赔偿。在综合治理中，若发现其他污染源与此相关，也应追究其赔偿责任。若有其他居民也出现此类问题，也应作出相应处理。居民的合法权益应受到保护。

(3)在综合治理期间，一方面要做好居民的工作，另一方面要对污染的企业进行治理改造，结合国有企业改革，综合考虑，妥善安排。

以上两例都存在自找麻烦的问题，或是资料中根本不存在的事实，或是自己假设出来的新矛盾，或是解决此问题无需动用的方案，增加了执行的难度，所以也不是理想的对策。

我们再看2002国考第2题。

关于加强我国网络建设的问题，提出如下方案:

(1)建设网上的马克思主义阵地。鉴于网上是欧美的“信息霸权”，国内政治与国际政治的界线趋于模糊，国家政治安全特别是意识形态的安全在很大程度上受到西方国家敌对势力通过网络对我国的意识形态渗透的影响。因此，建设马克思主义的网络阵地就很有必要了。

(2)责令并监督网络机构清理不健康和可能诱发、产生恶劣社会行为的网络信息，确保网络提供健康、积极的公共信息。

(3)大力培育网络执法人员，对以网络形式影响和干扰公民正常生产生活秩序的不良商用广告宣传进行整治与删除。对网络与网站建设进行监管、约束与控制，堵塞乱用网络、滥建网站的漏洞。

(4)对已经建立的网络机构与网站实行信息内容等方面积极、合理、有效的规范与管理，降低因网络信息与网络使用导致的社会违法犯罪的发生，保障网络事业的健康发展。

(5)通过宣传、培训等手段提高广大人民群众安全利用网络的能力和抵御不良信息感染的能力，如技术加密防范措施，安全的信息获取方式等。

这份答卷提出的对策方案很有针对性，五条措施层次分明，分别针对政府部门、网络机构与网络用户，操作性强。

三、对策题的解题思路

1.部门作为，领导重视

要解决社会问题，政府或有关部门要履行其责任，任凭许多问题久拖不决以致成为社会问题甚至发展为公共事件，往往非不能也，而是不为也。所以，面对问题，尤其是由于管理不力、无人过问或推诿扯皮的问题，首先就要求相关部门明确自己的职责，履行自己的职责，主动作为，有效作为。

可以常用的语言套路:相关部门要切实履行职责;相关部门不可推诿扯皮，必须高度负责地重视，扎实有效地作为;实行一把手负责制，主要领导亲自过问;责成相关人员加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉;建立和完善引咎辞职制度;把……纳入议事日程;增强……的意识;倡导……的理念;各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

2.加强宣传，深入教育

我国的行政程序中，一向十分重视舆论宣传的作用。通过媒体营造强大的舆论氛围，迅速、及时、强势地宣传自己的宗旨、方针，以便统一群众思想，提高认识，动员全社会的参与和投入，迅速开展工作。党和政府历来非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。同时，也是保障人民群众知情权、参与权、监督权的需要。尤其是在信息化的当今社会，一定要把舆论宣传教育作为重要的行政环节来安排。

可以常用的语言套路:电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识;通过……向社会告知，切实有效地保障民众的知情权和监督权，利用媒体等可行手段鼓励社会各界的参与，行使其话语权;举办……的主题文化活动;以……为典型，在……范围里实行典型示范;在学校社区等开展关于……的教育宣传活动(月、周等);以……为形式，促进对……的认知，促进观念的更新;有计划地对……进行教育培训，提高广大领导干部(工作人员，人民群众)的素质;在全社会营造关于……良好的文化氛围。

3.依法行政，健全制度

制度至关重要，这是因为，好的规章和制度能够促进社会协调和整合;能够界定权利边界和行为空间;能够促进经济效益和实现资源分配;能够为物质资源和精神价值提供保障;制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。

可以常用的语言套路:建立健全各项制度(法律)，做到有法可依;激励制度;利益相关制度;分工制度;规则制度;惩罚制度;决策制度:包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制。

4.组织协调，形成机制

政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合、相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的生态文明需要环保、经济、文化等部门，国家和地方等方面，政府与个人等全方位关注和参与;城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法;文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

可以常用的语言套路:形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制;预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制;组织机制、协调机制:包括派工作组、成立专门机构、增加人员等等;建立完善各种监督机制;形成信息的反馈机制;由……牵头，联合组织解决……问题的特别调查小组;由……负责召集……现场办公会议(协调会议)。

5.科学决策，多方投入

当今社会诸多社会问题的解决，都必须依靠科学的决策，而且问题的解决往往需要技术支持和人文关怀。例如艾滋病的问题是医学问题，又是人文问题，这就需要政府各级决策层尊重科学，具备人文情怀，需要的不仅有物质、经济的投入，还需要给予以人为本的尊重与服务。物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。

可以常用的语言套路:听取相关领域专家学者的意见和建议，尊重科学(自然，历史等);组成由……各方参与的……进行审核，选取最优方案，照顾多方利益，力求互利共赢;立即调拨……，以满足……的急需，稳定……的情绪;对……的意见和要求，不仅要深入了解、认真听取，而且要合理解决，不可流于形式;在……方面，大力增加财政投入;增加对……的财政和贷款支持;依靠……技术，解决……问题。

6.监管落实，总结反思

在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程中走形变样，许多问题久拖不决，不了了之。因此，加强监管、全面落实是解决问题的必备措施。再者，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的经验积累最终获得成功。政府部门也应如此，才能不断地优化进步。

可以常用的语言套路:加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱);媒体监督(舆论监督);领导(上级)监督;建立完善系统(严格)的评价、考核的指标体系;加大整顿力度;违法必究，执法必严:严厉查处和惩处责任人;发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息;有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调职权);要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益;总结……的经验教训;借鉴国内外的各种先进经验。

上面的作答思路，在作答时，可以全用，也可以选用，顺序也可调整。如前所举关于噪音污染问题的解决方案，我们可以这样作答:

作为省政府调研人员，在对红星新村居民受噪音污染的问题进行全面调查，听取多方反映后，提出如下解决方案:

(1)该事件关系民生，并有一定社会影响，久拖不决，既伤害多方利益，也影响政府为民办实事的形象。××区政府分管领导应亲自过问，责成专人负责特事特办，限时解决。(部门作为，领导重视)

(2)区环保部门依据相关法规作出的决定，是合理的。××印刷公司应赔偿H夫妇(直接)经济损失21500元。同时必须按照环保要求限期整改，包括限定作业时间，设置隔音墙，减少噪声等。

(3)此事已诉诸法律，政府应支持法院依法判决，坚决执行，以保障人民群众的合法权益。(依法行政，健全制度)

(4)政府应主动作为。以一方牵头，协同各主管部门，请专家参与讨论，科学决策，从总体规划的角度，设计解决企业发展与居民生活矛盾冲突的合理方案，如搬迁、转产等，力争互利共赢。(科学决策，多方投入)

我们通过下面两个例子来了解在政府公务文本中出现的常用思路。

案例一:2005年12月21日，国家主席胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出，建设节约型社会，要注重抓好以下几项工作:

一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制。(领导重视，提高认识)

二是要加快调整结构，运用高新技术和先进实用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。(多方投入)

三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。(依靠科技)

四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作。(形成机制)

五是要健全法律法规，强化监督管理。(健全政策法规)

胡锦涛强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。(加强宣传，深入教育)

案例二:2005年6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上发表题为《高度重视加强领导加快建设节约型社会》的讲话。现摘录其中对策部分如下:

1.抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施。(部门作为)

全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。

第一，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。(部门作为，完善体制)

第二，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。(依靠科技)

第三，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。(形成机制)

第四，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。要建立健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理。(监管落实)

第五，加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。(依法行事)

2.切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效。(领导重视)

第一，高度重视，明确责任。各地方、各部门、各单位要进一步提高对加快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。(部门作为，领导重视)

第二，加强协调，密切配合。国务院各有关部门要认真履行职能，按照职责分工，围绕做好建设节约型社会近期重点工作，尽快制定具体政策措施，指导各地方、各方面节约资源工作。要加强协调配合，形成工作合力。(组织协调)

第三，政府带头，做好表率。政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。要加大建设节约型政府的工作力度，严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，实行“阳光”采购。(科学行政，依法行政)

第四，加强宣传，营造氛围。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。要在全社会树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生活，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。(加强宣传，深入教育)

第五，狠抓落实，注重实效。(监管落实)

我们提出的常用思路只是体现了矛盾的普遍性，但是每一个问题都有它的特殊性，绝不能忽视。在提出对策时要注意具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活运用，提出解决问题的各种策略，千万不能照搬照抄，使之成为一种教条，更不能让其束缚我们的思维。要根据实际问题的具体情况提出对策，其中提到的各条套路，不必强求条条用到，要根据实际情况，灵活拆分选择使用。