申论考试要掌握哪些公文写作知识

公文即公务文件，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织在处理日常事务时使用的一种文体。

公文的种类很多，《中国共产党机关公文处理条例》和国务院《国家行政机关公文处理办法》共规定公文种类达19种之多，主要有决议、决定、指示、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等。

考生需要搞清楚的是，上述这些公文种类，也称文种。如“通知”就称为通知类公文，通知类公文有会议通知、任免通知、工作通知、批示性通知等。设立文种的目的是为了规范公务行文，便于分清公务性质，避免公务活动中不必要的混乱，提高公务处理效率。公文与文种是两个不同的概念。如规划、计划等公文，本身它不作为一种文种，只是作为通知类公文下的一个附件，才能成为其公文，如果“计划”只是某个单位领导层所做，并不上传下达，那么这个“计划”就不成其为公文。

那么申论考试需要掌握哪几种公文文种呢？其实只要掌握四五种就可以了，因为考生不是公务秘书，没必要全面研究掌握全部公文的写作要领。申论考试时许多文种是不可能作为考题的，如工作意见、批复、公报、指示、条例等，都不属于申论考试之列。

从近年公文式申论考题的出题看，考生应掌握以下几个公文文种。一是报告类文种。报告类文种一般有各类简报、情况反映、情况综述、会议简报、调查报告、专题报告、建议等。这类文种之所以会作为申论考题，是因为报告类文种具有概括事件内容、观点、做法等概括功能，所以才能作为申论考题。二是通知类文种。除了一般的会议通知、工作通知外，通知文种还有一个功能就是对某一公务作批示性通知，如近年申论考题中出现的“规划”、“计划”之类的考题，规划与计划这种文体本身并不一定是公文，本质上是一种计划性文体，只有当这种文体以公文“通知”形式下达时才能称其为公文。如《关于下发电力建设十一五规划的通知》，此时规划只是作为通知的附件而己，其文种必须是通知，如直接用“规划”发文，那就违反了公文行文规定，因为国家没有规定这是个文种。三是函。函也就是公务函信，凡是公务中需要商量处理事务的，而且大多没有隶属关系的社会组织之间的事务商洽，均用函，也称公务函件。四是请示。请示是下级向上级报告事项并要求上级予以答复的一种文种，也就是“请求指示”，这里是否“指示”是区别请示与报告的关键，报告只是“上级告诉”不必指示，而请示是必须上级答复的，考生要注意这个区别。