意见是各级机关对所作重要事项作出指导性要求的一类文种，主要用于对某个重要问题的解决而提出的办法和措施。意见分为直接指导型和批转执行型两种。按性质内容分，意见有规划性意见、实施意见和具体工作意见。
意见的公文格式如下：
（1）标题：（正文时间）。
（2）正文：正文包括发文缘由、具体意见两部分。发文缘由是指提出意见背景、依据、目的、原因等。具体意见是制文机关对重要问题提出见解和处理办法，包括工作目标、任务、原则、政策、措施要求等。这部分一般要用标序列述。
考生在撰写意见时，要针对指定资料，在吃透资料精神的基础上，按照公文格式要求，开动脑筋对资料内容组织二次加工，然后写成意见性文章。
[公文示例之一]
关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见
国家体改委 财政部 劳动部 卫生部
（一九九六年四月二十二日）
我国现行的职工医疗保障制度（包括公费医疗和劳保医疗）对于保障职工身体健康、促进经济发展、维护社会安定曾发挥过重要作用。但随着经济的发展和改革的深入，问题日益突出，改革势在必行。
为了推进职工医疗保障制度改革，按照党的十四届三中全会的决定，从1994年上半年开始，国务院在江苏省镇江市和江西省九江市进行了职工医疗保障制度改革的试点。一年多来，试点工作进展顺利，取得了初步成效：建立了医疗费用筹措的新机制；提高了职工的基本医疗保障水平；抑制了医疗费用增长过快的势头；推动了医疗机构内部的改革；为进一步深化医疗保障制度改革积累了一定的经验。鉴于职工医疗保障制度改革关系到广大职工的切身利益，政策性强，涉及面广，是一项极为错综复杂的工作，为了进一步取得经验，按照八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五计划”和2010年远景目标纲要》中关于“九五”期间加快医疗保障制度改革，逐步建立城镇社会统筹医疗基金与个人医疗账户相结合的医疗保险制度的要求，国务院决定，在镇江、九江两市试点的基础上，再挑选一部分具备条件的城市，有计划、有步骤地扩大职工医疗保障制度改革的试点范围。
一、改革的目标和基本原则
改革的目标是适应建立社会主义市场经济体制和提高职工健康水平的要求，建立社会统筹医疗基金与个人医疗账户相结合的社会医疗保险制度，并使之逐步覆盖城镇全体劳动者。
建立职工社会医疗保险制度的基本原则是：
（一）为城镇全体劳动者提供基本医疗保障，以利于形成比较完善的社会保障体系。
（二）基本医疗保障的水平和方式要与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应，国家、单位和职工三方合理负担医疗费用。
（三）公平与效率相结合，企业职工享受的基本医疗保障待遇要与个人对社会的贡献适当挂钩，以利于调动职工的积极性。
（四）职工医疗保障制度改革要有利于减轻企事业单位的社会负担，有利于转换国有企业经营机制，建立现代企业制度。
（五）建立对医患双方的制约机制，促进医疗机构深化改革，加强内部管理，提高医疗服务质量和工作效率，遏制浪费，同时建立健全对医疗机构合理的补偿机制。
（六）推进区域卫生规划，有计划、有步骤地推进企事业单位医疗机构的社会化，逐步实现卫生资源的优化配置与合理利用。
（七）公费、劳保医疗制度要按照统一的制度和政策同步改革，职工医疗保险基金的筹集方式基本结构要统一，基金使用可以分别管理，独立核算。
（八）实行政事分开。政府主管部门制定政策、规章、标准；职工医疗保险基金的收缴、给付和营运等由相对独立的社会医疗保险事业机构承担；加强管理和监督，保证资金的合理使用。
二、扩大试点的主要内容
（一）职工医疗保险基金的筹集。
（二）职工个人医疗账户和社会统筹医疗基金的建立。
（三）职工医疗费用的支付办法。
（四）医疗机构的配套改革和内部管理。
（五）医疗保险基金的管理与监督。
三、试点有关的政策
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
四、扩大试点的组织领导
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
[公文示例之二]
国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见
国办发〔2009〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），不断加强制度建设、规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了显著成效。但是个别部门规避政府采购，操作执行环节不规范，运行机制不完善，监督处罚不到位，部分政府采购效率低价格高等问题仍然比较突出，一些违法违纪、贪污腐败的现象时有发生，造成财政资金损失浪费。为切实解决这些问题，全面深化政府采购制度改革，经国务院同意，现就进一步加强政府采购管理工作提出以下意见：
一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购。
二、坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制。
三、坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量。
四、坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局。
五、坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束。
六、坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购。
七、坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设。
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