文化体制改革的成就和经验

三、文化体制改革的成就和经验^[3]

党的十六大以来，尤其是“十一五”时期，我国文化体制改革不断深入，有利于文化科学发展的体制机制初步形成，文化生产力得到进一步解放和发展，文化体制改革取得巨大成就。

（一）文化体制改革迈出关键步伐，初步形成有利于文化科学发展的体制机制

一是国有经营性事业单位转企改制取得决定性进展。“十一五”时期，出版、发行、影视制作等行业基本完成转企改制任务。全国出版单位（不含高校出版社）有90％已完成转制，发行单位完成97％，电影制片厂完成93％，电视剧制作机构完成93％。改革有力地解放和发展了文化生产力，涌现出一批总资产和总收入超过或接近百亿元的大型文化企业和企业集团，成为我国文化领域的重要领军力量。

二是公益性文化单位内部改革不断深化。文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革取得重要进展，责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制进一步形成。

三是文化宏观管理体制改革成效显著。新闻出版和广电系统完成局社分开、局台分开，实现政企分开，政府职能进一步转换，政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力显著增强。10个省市全面完成文化市场综合执法改革任务，84％的副省级城市和地级市组建了综合执法机构，有效改变了“多头执法”的局面。完善国有文化资产管理体制，设立国有文化企业资产管理机构，管人、管事、管资产有机统一，确保国有文化资产保值增值。

（二）文化体制改革步伐明显加快，改革成效日益明显

文化体制改革成效包括：

一是国有文艺院团体制改革取得新的突破。到2010年底，全国有461家国有院团已完成或正在进行转企改制，并组建了46家演艺集团公司。转为企业的国有院团中，除了歌舞、杂技之外，还有许多是话剧、地方戏曲和交响乐等院团。转制之后，这些院团演出场次、演出收入和职工工资都有明显增加，演职人员的创作热情和敬业精神明显提高，院团发展的生机与活力明显增强。

二是公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。全国各地的公共博物馆、图书馆、文化馆等事业单位，都先后实行了人事、分配、社保等方面的改革，不同程度地建立了绩效考核评价的机制，使工作效率不断提高、服务水平不断改善、运营成本逐步下降。同时，创新了投入方式，使公共文化服务的投入不断增加。另外，一些地方还探索了流动博物馆、自助图书馆等新模式，使公共文化服务的能力得到明显增强。2010年，全国已有1700多个公共博物馆、纪念馆实行免费开放，2009年接待观众人次超过4亿，比免费前增加了50％，成为了名副其实的文化惠民工程。公益性文化设施和服务向公众免费开放，最大限度地保障人民群众的基本文化权益。

三是文化市场综合执法改革成果不断扩大。2010年，全国已有13个省市完成了综合执法的改革任务，其余省市的大部分地级市和区县也都组建了综合执法机构，从而使文化市场的监管力度明显加大、执法效率显著提升、执法成本大幅下降，为净化文化市场环境提供了坚实的制度保障。

（三）文化体制改革的宝贵经验

我国在不断深入开展文化体制改革的过程中，积累了宝贵的经验。

一是坚持“两手抓”。我国在文化体制改革过程中，始终坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，根据两者的不同属性，区别对待、分类指导。对公益性文化事业，坚持以政府为主导，强调公益性、基本性、均等性、便利性，明确以公共财政为支撑，切实加大建设投入；对经营性文化产业，坚持以市场为主导，尊重规律，服务群众，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。

二是坚持把社会效益放在首位。文化体制改革既充分考虑文化的意识形态属性，又考虑其产业属性，在确保良好社会效益的前提下，努力争取更大的经济效益，努力实现社会效益与经济效益有机统一。

三是循序渐进、逐步推开，确保改革积极稳妥推进。我国不同地区经济文化发展非常不平衡，推进文化体制改革，不可能一蹴而就，也不可能全面推进，只能推动条件较好的地区先行探索，在不断总结试点地区成功经验的基础上，逐步向面上推开。同时，充分考虑不同行业、不同单位的性质和特点，明确不同的改革任务和进度要求。

四是坚持以人为本。在改革过程中，把维护职工权益摆在突出位置，妥善解决社会保障衔接、人员分流安置等问题，调动广大文化工作者支持、参与改革的积极性。

2011年是“十二五”时期的开局之年，也是深化文化体制改革的关键一年。中央提出了加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进的“二十字总要求”，努力在文艺院团和非时政类报刊两大重点领域取得突破性进展。积极稳妥推进党报党刊发行体制改革、以电视剧制作等为主要内容的广电制播分离改革，推进重点新闻网站转企改制，在基本完成出版、发行、电影制作发行等改革任务的基础上，进一步巩固改革成果，建立现代企业制度，全面完成中央确定的文化体制改革任务。这些都为“十二五”期间我国文化体制改革指明了方向。