宁夏新闻出版业十二五期末

第一节　印刷业概况

印刷业是新闻出版事业的重要组成部分，也是文化产业的主要载体实现形式之一，兼具文化产业和加工工业的双重属性。近年来，宁夏新闻出版局坚持以科学发展观为指导，一手抓监管、治理和市场秩序，一手抓服务、繁荣和行业发展，从我区印刷业的实际出发，积极探索印刷业发展改革之路，进一步转变职能，采取有力措施，加快体制改革，积极解决我区印刷业存在的产业化进程缓慢、产业结构不合理等问题，鼓励、支持和引导印刷业民营经济的发展，科学规划，强化管理，优化法制和政务环境，加强舆论环境引导，为印刷业持续健康快速发展创造了良好的社会环境。在艰苦创业、苦干实干、勇于创新精神的带动下，我区印刷业呈现出发展加速、事业繁荣、生机蓬勃的局面，为推进宁夏跨越式发展营造了良好的文化环境。

2000年以来，宁夏的印刷企业增长了三倍。目前全区共有印刷企业432家，打字复印经营单位1162家，以民营企业为主导，规模以上企业将近100余家，从业人员将近2万人。其中出版物印刷企业59家，包装装潢印刷企业71家，专项排版、制版、装订企业60家，其他印刷品印制企业242家，打字复印部900多家，物资供应100多家。有较先进的四色机80多台，对开机300多台，八开机1000多台，电脑6000多台，行业总体投资近13个亿，实现产值10个多亿。目前印刷厂家覆盖县级地区，为党政机关、社会团体、银行院校、商业单位、企业单位提供必要的服务，成为社会生活中不可或缺的行业。

“十二五”是我区全面实现小康社会的重要时期，也是新闻出版业深化改革、转变发展方式，实现又好又快发展的关键时期。新闻出版管理部门将为加快新闻出版业的繁荣和发展，壮大出版产业实力，提升宁夏新闻出版业竞争力，充分发挥新闻出版产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展、维护稳定中的重要作用。

一、以“绿色”印刷为主导，促进发展方式转变，引导产业结构调整

倡导我区印刷企业加大技术改造力度，淘汰落后产能，对个别产值过小、技术落后的企业要引导其进行技术改造，对不达标的企业要强制退出。推动印刷业的技术改造与升级，主要依托于印刷装备方面的技术研发和改造，侧重于喷墨数字印刷设备和绿色环保印刷设备及相关材料的研发。因此，积极推进和扶持数字印刷、特色印刷、绿色印刷等新兴产业，通过推进实施绿色印刷，加快产业结构调整，引导整个印刷业由数量增长向质量增长、由依靠资源扩张向依靠科技进步转变，力争到“十二五”末，基本建立绿色环保印刷体系，使绿色印刷企业数量占到我区印刷企业总数的15%。搭建与先进地区大型企业交流合作平台，引导企业走“专、精、特、新”的发展道路，向规模化、集约化方向发展。加大对优势企业的扶持力度，重点培育5～10家有能力参与国际国内竞争的骨干企业和具有一流水平的品牌印刷包装企业。努力形成以高新技术产业为先导，大型企业为骨干，中小企业为基础的产业新格局。“十二五”期末，印刷业年产值力争突破20亿元。

近年来，随着我区经济社会的快速发展，印刷行业也在不断进步。在我区印刷企业快速成长壮大过程中，生产厂房严重不足已成为制约行业发展最突出的问题，并严重阻碍了企业扩大再生产。宁夏新闻出版局结合我区印刷企业的发展现状，积极开展调研论证，广泛征求企业意见，积极推进宁夏印刷工业园建设工作，全力支持印刷企业的改革发展。先后组织印刷企业负责人多次到银川市所属区（市、县）进行考察、选址，并多次到银川市、兴庆区、贺兰县政府及银川市所辖各工业园区进行协调，协助银川市政府组织召开骨干印刷企业经理座谈会，就创建宁夏印刷工业园的选址等问题开展研讨。党的十七大提出要大力发展文化产业，建设宁夏印刷工业园刻不容缓。我们要提高认识，加强领导，明确责任，积极推进。在进一步论证的基础上，积极协调有关部门，加快创建宁夏印刷工业园的步伐，为发展壮大我区的印刷业搭建平台。预计，宁夏印刷工业园建成后，可以给国内外企业提供良好的投资环境，引进10～15家主业突出、具有一定规模和竞争力的大型骨干印刷企业。可新增加就业岗位1万个，每年增加地方税收近亿元，拉动银川市GDP增长5%。积极支持“中国西部印刷包装城（吴忠）”建设，为印刷企业的壮大提供良好的发展环境。

二、提高政府相关部门的重视程度

首先应建立科学的管理体系。印刷行业的发展明显地快于其他行业的发展。主管部门根据我区工业发展，制定相关的指导意见，防止继续快速地发展，造成大量的资源浪费和无序竞争。在条件允许的时候，对行业的管理能力、技术能力、印刷环境进行培训和指导，规范行业发展秩序，规范企业发展方向。政府相关部门应制定对印刷业的扶持政策。特别是在资金和税收方面采取必要的措施，缓解印刷行业的压力，帮助其走出困境。新闻出版行政管理部门要不断转变政府职能，由重审批向重服务转变，由管经营向管市场转变，真正将工作重心转移到行业管理、产业规划、质量监督、市场培育和公共服务、项目建设上来。不断加强对新闻出版业的宏观调控，优化行业布局，控制总量，加强总体规划，科学指导产业发展。严格按照《出版管理条例》等法律法规，强化行业管理，做到事事坚持依法办理。同时深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，减少收费项目，实行“一站式”审批，在强化管理中体现服务职能，在有效服务中加强管理。

目前我区新闻出版管理部门加强为印刷业提供优质的公共服务，政策上积极引导，服务上提高质量，推动行业又好又快发展。我区印刷企业增值税税率由17%下调至13%的政策多年未得到解决。经宁夏新闻出版局多方协调，使我区这一国家对印刷企业发展有利的政策增值税税率政策全面得到落实。从2007年10月10日起，宁夏印刷企业接受出版单位委托，自行购买纸张，印刷有统一刊号（CN）以及采用国际标准书号编序的图书、报纸和杂志，按货物销售征收增值税，税率由原来的17%下调至13%。据估算，增值税率调至13%后，我区印刷企业每年减负至少百万元以上。同时，积极协调有关部门为印刷企业争取入园优惠政策。在全区印刷企业中广泛宣传引进进口设备零关税的政策，引导、鼓励印刷企业引进新技术、高科技和新设备。

三、不断改善新闻出版环境，创造公开、公平、公正的竞争市场

根据印刷业的特殊性及市场出现的可变因素，相关部门应严格执行印刷工本指导价。尤其在招标过程中，应该遵循印刷工本价，背离政府指导价的招标，存在着极大的不合理性。

以职业道德建设为重点，培育行业诚信体系。诚信是企业参与市场竞争的通行证。目前我区整个印刷业尚未形成诚实守信的良好风气，因此，加强印刷业诚信体系建设刻不容缓。首先，要建立行业诚信机制。制定行业诚信机制管理办法，全面推行企业信用记录制度、信用监督制度、信用警示制度、信用激励制度等，要建立信用等级制度，让信用成为企业的通行证。同时，增大失信成本，加大奖惩力度。在全行业建立让守法诚信者尝到甜头，让失信者付出沉重代价的机制，逐步形成谁也不敢冒失信风险、人人愿意靠诚信经营的良好行业风气。

四、加强行业监管，为印刷市场创造良好秩序

坚持依法行政，加强市场管理，为印刷业大发展创造良好的市场环境。各级新闻出版行政管理部门落实分级管理职责，发挥系统功能，切实提高行政管理水平，一手抓管理，一手抓服务，确保印刷市场的健康和繁荣。

作为新闻出版行政管理部门要履行好依法行政和市场监管的职能，建设一支高素质的依法行政队伍，不断提高依法行政和管理水平。严格执法，强化监管，强力净化印刷市场环境。要适时开展有针对性的专项检查行动，严肃查处违法违规行为。定期进行印刷质量检测，确保出版物的印制质量。加强岗位培训，不断提高印刷单位负责人的科学管理水平和法律法规意识。

五、加大人才培养力度，为印刷业发展提供智力支持

人才是科技的载体，创新的主体，特别是高层次创新型人才。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”高素质的劳动者是行业优化升级的直接动力，加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，是加快转变经济发展方式的迫切需要。职业技能竞赛是培养和选拔高技能人才的重要途径，也是高技能人才队伍建设工作的重要内容。对印刷企业技术人员进行定期的职业技能培训鉴定，促进企业对人才的培养，不仅为我区印刷行业培养人才，也促进企业产品印刷质量提高。开展全区印刷企业负责人法律法规培训活动，提高从业人员的法律法规意识。开展印刷企业厂长经理持证上岗培训，进一步完善持证上岗制度。开展全区印刷排版制版人员、质检人员、印刷机长等培训工作，定期邀请全国著名印刷界及企业管理专家来我区讲学，提高印刷界管理人才及高技能人才的理论水平。我区印刷企业中积极开展新技术、新工艺和新设备的推介活动，促进我区印刷业技术进步。加强对外交流，组织企业走出去观摩，扩大视野。

文化产业的改革与发展给印刷企业带来了挑战，也创造了机遇。具有文化产业和加工工业“双重身份”的印刷业大有可为，既可以服务上下游，也可在重点文化产业中寻找商机，直接进军出版发行、文化创意、数字内容和动漫等产业；既可以在现有基础上转型升级，加强技术创新、数字化拓展，又可抢占终端市场，打造文化品牌；既可从企业入手，做出品牌特色，还可打造数字化、文化产园区等虚拟或实体平台，创造新生态势；既可充分挖掘国内文化市场潜力，更可把握时机进军国际文化市场。在自治区党委、政府的正确领导下，我区印刷业一定能够乘着十七届六中全会的强劲东风，在改革创新中实现更大发展，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新的更大的贡献。