一、调查对象
通过分析“十二五”期间宁夏回族自治区高等教育发展的整体状况、财政性高等教育经费比例及高等教育经费绩效考核评价结果等数据，科学、客观地对宁夏高等教育财政投入机制及现状进行理论探析，同时对宁夏回族自治区教育厅、财政厅的高等教育资金相关管理人员以及十余名宁夏本科院校和高等职业院校的校长、财务管理人员及高校教师进行实地访谈，将调查数据与访谈结果紧密结合，客观、全面地分析目前宁夏高等教育财政管理机制对高等教育发展的促进作用和不利影响。
二、调查原则
第一，理论研究和实证研究相结合。通过阅读大量文献理论材料，考察高等教育财政投入管理机制的起源、发展和现状，关注国内外高等教育财政投入管理机制的理论动态，然后在实证调研的基础上结合相关统计数据与问卷分析的量化实证材料，增强研究的客观性和说服力。
第二，历史研究和比较研究相结合。通过对宁夏“十二五”期间的高等教育财政投入状况进行历史研究和纵向数据分析，对中西方民族地区高等教育财政投入管理机制的异同之处进行横向比较，找到中西方高等教育财政投入管理机制的最佳结合点，学习和借鉴美国高等教育财政投入管理的先进模式和最新理念，从中找出适合宁夏高等教育财政投入管理现状的并且能够提高财政投入管理能力的可操作性模式。
第三，定性研究和定量研究相结合。在调查研究阶段，一方面，深入到自治区教育、财政管理部门和一线高等院校中进行访谈和调研，通过亲身实践、认真观察，并与教育、财政工作人员及高等院校的校长、老师和将要毕业的学生进行调研访谈，多层次、多视角地综合了解目前宁夏高等教育财政的现状和存在的难题；运用定性研究了解高等教育近几年取得的成就、高等教育经费获取的途径、资金运行的各个环节、资金使用的成效及他们对经费监管机制的看法等；另一方面，对近几年宁夏高等教育财政投入经费统计和财务报表的数据进行定量分析，发现其中存在的问题。
三、研究内容
第一，对宁夏“十二五”期间高等教育的经费投入、占全国财政性教育经费的比例及经费绩效评价结果数据进行分析，了解经费投入的实际情况，根据高等院校经费投入的变化和经费来源的差异性，分析宁夏高等教育财政投入管理机制存在的问题，得出宁夏高等教育发展的内外制约因素。
第二，以宁夏高等教育中宁夏大学作为本科院校代表，宁夏财经职业技术学院作为高职院校代表，以以上两所高校为研究对象，通过对两所高校“十二五”期间的预算内教育财政性经费，尤其是对中央专项资金的投入、使用、效益情况逐一分析，以点扩面，反映出当前宁夏本科教育和高等职业教育财政投入存在的问题。
四、信度和效度分析
第一，信度分析。由于笔者长期从事宁夏回族自治区高等教育资金管理工作，与宁夏回族自治区教育厅工作业务关系密切，因而对宁夏地区2011—2015年高等教育相关数据收集的比较全面详细，通过《教育统计手册》《教育经费统计手册》以及个别高等院校的“十二五”总结资料对相关数据进行归类整理，因此数据真实准确，具有一定可信度。
第二，效度分析。由于笔者时间和精力有限，不能将宁夏地区所有高等本科院校和高等职业院校的发展情况和高等教育财政管理情况进行全面整理和调查，只能以宁夏大学和宁夏财经职业技术学院作为具有代表性的典型案例进行分析研究，同时在访谈过程中，也无法对宁夏地区所有高校的校长、财务管理人员及高校教师进行调查，只能抽样检测，选取具有针对性和代表性的访谈资料进行分析，因此在调查结果中可能出现一定程度的误差，但不影响总体结果分析。
五、数据调查结果分析
（一）宁夏高等教育概况
宁夏回族自治区成立于1958年，面积6.64万平方公里，辖5个地级市，22个市县（区）。2015年末常住人口664.54万人，其中城镇人口340.28万人，为常住人口的51.2%。全区回族人口232.14万，占人口总数的34.93%，占全国回族人口总人数近20%。2015年，全区完成生产总值2752.06亿元，比上年增长9.8%，全区人均生产总值3.94万元，增长8.6%。
截至2015年底，有1所“211工程”建设高校，2所“国家示范性高职院校项目”学校，1所国家骨干高职院校建设学校。全区普通高校在校生由2010年的8.34万人增至2015年的11.94万人，其中，研究生由3209人增至4403人，本专科在校生由70454人增至121278人。高等教育的毛入学率由2010年的25.10%增至2015年的30.5%。2015年，高等教育中少数民族在校生38780人，占高等教育在校生总人数的32.48%。
表2-1 2015年宁夏高等教育在校生情况表
续表
数据来源：《宁夏教育事业统计快报》（2015年）
（二）宁夏本科教育
近年来，自治区政府坚持以“改革、深化、提高、发展”为方针，高等教育实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成就。截至2015年，宁夏共有8所普通本科高等学校，其中，1所部属普通本科院校，5所区属普通本科院校，2所独立学院。宁夏已形成由l所“211工程”高校、1所医科型大学、1所师范型院校、5所本科学院组成的层次较高、种类齐全、结构合理的高等教育体系。
（三）宁夏普通本科教育的财政支持状况
1．加大投入力度，办学条件明显改善
“十二五”期间，在自治区政府的高度重视下，宁夏本科教育的财政投入力度不断加大。2015年，国家财政性教育经费15.38亿元，其中预算内教育经费为15.27亿元，是2011年的1.27倍，占教育财政经费的71.22%，投入总量连续增长，平均年增长率达22.6%。
表2-2 宁夏普通本科院校基本情况表
数据来源:《宁夏回族自治区教育统计手册》（2015年）
表2-3 宁夏普通本科教育财政投入情况表
数据来源:《宁夏回族自治区教育经费统计手册》（2011—2015年度）
随着教育财政投入的增加，本科院校硬件条件得到明显改善。截至2015年，宁夏普通本科学校产权占地面积和建筑面积分别为644.94亿平方米和219.04亿平方米；固定资产总值43.35亿元，其中，图书621.51万册，教学科研仪器设备值约10.04亿元，学校规模效益显著增加，办学条件不断完善。
表2-4 宁夏本科院校办学条件情况一览表
数据来源:《宁夏回族自治区教育统计手册》（2011—2015年度）
2．不断扩大招生人数，办学规模不断扩大
根据权威统计数字：2015年，宁夏普通本科院校在校生人数8.18万，比2011年增加了18.5%，在校生人数年均增加7469人，年均增长16.1%；2015年招生人数达2.58万人，较2011年增长87.1%；毕业人数1.79万人，较2011年增长59.43%；教职工人数8924人，较2011年增长28.37%。高等教育办学规模实现了超乎寻常的跨越式发展。
表2-5 宁夏普通本科院校教育规模情况表
数据来源：《宁夏回族自治区教育统计手册》（2011—2015年度）
3．强化内涵建设，师资综合水平连年提高
表2-6 2015年宁夏普通本科院校专任教师职称情况表
数据来源：《宁夏回族自治区教育统计手册》（2015年）
为实现宁夏高等教育的内涵式、跨越式发展，宁夏民族地区的师资队伍建设得到了明显加强，各院校师资力量不断增强。2015年，宁夏本科院校专任教师中正高级职称963人，约占专任教师总数的12.1%，副高级职称1410人，约占专任教师总数的17.8%，中级职称1701人，约占专任教师总数的21.4%，本科院校不断优化教师队伍的学科组织、职称架构，整体素质得到了明显提升。
4．合理安排专项资金，办学实力不断增强
宁夏8所普通本科高等院校中，地方公办全日制普通高校是宁夏大学、宁夏医科大学和宁夏师范学院，也是自治区教育财政投入的重点。2014年全区普通本科院校教育经费投入共计17.9亿元，其中这三所公办高校教育经费达13.26亿元，占全区教育经费的74.1%。“十二五”期间，通过中央支持地方高校发展项目、生均拨款奖补资金项目、中西部高校综合实力项目、中央与地方共建高校优势特色实验室、人才队伍建设等措施，宁夏争取财政高等教育专项资金5亿多元，简化资金拨付环节，减少资金滞留时间和流程，宁夏已提前完成10所区属高校的债务化解工作，共化解债务近23亿元，其中2011年化解15.3亿元，2012年化解7.5亿元，极大地缓解了各大高校资金困难的压力，为进一步加快宁夏高等教育发展创造了有利条件。
5．大力实施本科教学工程，深化教育教学改革
自治区大力支持高校教师开展以课程组建、授课内容、授课方法等为主要内容的教育教学改革，强化项目过程管理，注重项目示范作用，截至2015年底，共累计立项自治区级优势特色专业41个，17个重点建设专业，20个人才培养模式改革试验区，68个教学团队，22个实验教学示范中心，192个教育教学改革项目，63门精品课程，10门资源共享精品课程，629项大学生创新创业训练计划项目。同时，不断建立和完善各项制度，推动高校落实教学中心地位。建立高等学校教学工作检查制度，提高高校教学水平。
宁夏大学学科门类主要涵盖法学、工学、管理学等11个大类，重点是要加强对高校学科专业建设的统筹规划和宏观管理，引导高校调整学科发展方向，改造提升传统专业。宁夏高校目前已建设1个国家级重点学科和国家级重点培育学科，38个自治区级重点学科，7个自治区级优势特色学科，立项17个自治区级重点建设专业，较好地体现了对地方经济社会发展的适应性和服务性。同时，专业科类比较齐全、覆盖面广，基本形成了层次较高、种类齐全、结构合理的高等教育体系。总而言之，宁夏高等教育的办学水平得到了显著提高，尤其是硕博学位授予点较以前有了较大的变化，高等教育的层次构建和学科分级得到了长足的发展，各学科拓展广度明显上升，高校科技人员派遣数量不断增多，科学技术成果转化数量也在不断增加，为地方社会经济发展作出了较大贡献。
宁夏高等教育的发展为民族区域自治地方社会建设提供了强有力的技术和人才支持，为当地社会、企业，生产、服务管理一线培养了高技能、应用型人才，大规模开发人力资源，为经济建设提供高科技智力支持，为当前宁夏的中阿博览会、清真食品开发等市场需求提供了大量实用性人才，大大缓解了当地企业的人才紧缺压力，促进了民族区域经济既好又快、健康稳定的发展。
（四）高等职业教育的财政支持现状
宁夏作为回族自治区，近几年，由于国家“西部大开发战略”的实施，促进了全面实现小康社会和经济结构产业化、新型工业技术化经济的发展，新型的现代工业、农业、服务业、制造业如雨后春笋般不断增加，使得对高水平的操作型、技能型、综合型实用人才和对高等职业教育人才的需求不断加大。宁夏作为全国回族人口聚居较为集中的地区，2015年共有10296名回族学生毕业于宁夏职业技术学院，占到职业教育毕业生总人数的25.2%。2002年至今，由无到有，由小变大，宁夏回族高等职业教育取得了社会公认的成绩，彻底扭转了回族高等教育院校“数量少、规模小、作用不突出”的局面。国家示范性高等职业院校建设计划的实施，促使回族职业教育事业高速发展，相应我们就要高度重视提高回族职业院校师资队伍建设水平，不断提升专业建设水平。
1．不断增加投资，显著改善办学条件
表2-7 宁夏高等职业教育财政投入情况表
数据来源：《宁夏回族自治区教育经费统计手册》（2015年）
2015年投入国家财政性教育经费7.2亿元，比2011年增加了6.79%，其中预算内教育经费5.63亿元，比2011年增加了11.6%；预算内教育经费达到了财政支出的60.1%，比2011年提高18.17%，年均投入总量呈现连续增加态势。
图12011—2015年宁夏高等职业教育财政经费投入增长图
表2-8 宁夏高等职业教育办学条件情况表
数据来源：《宁夏回族自治区教育统计手册》（2011—2015年度）
宁夏高等职业教育财政投入不断增加，使得高等职业院校硬件师资条件水平全面提升。据统计，2015年以来，宁夏高等职业学校产权占地面积为467.29万平方米，比2011年增加12.15%；学校产权建筑面积97.25万平方米，比2011年增加10.57%；固定资产总值19.74亿元，比2011年增加16.29%,其中，教学科研仪器设备价值4.19亿元，比2011年增加75.28%；图书226.71万册，比2011年增加4.26%，短时间内全面改善了学校的硬件设施和办学条件。
2．科学管理经费支出，逐步扩大办学规模
近些年，宁夏回族地区高等职业院校加快发展，不断扩大办学规模。据权威部门统计，2015年，宁夏地区高等职业学校在校生人数约4.1万名，比2011年增加了31.2%，在校生规模年均扩大1926人，2015年共招生13992名，较2011年增长了17%；毕业人数12748人，较2011年增长了34.2%；教职工人数2738人，较2011年提高6.9%。
表2-9 宁夏高等职业教育规模情况表
数据来源:《宁夏回族自治区教育统计手册》（2011—2015年度）
3．狠抓素质提升，师资力量明显增强
近几年，宁夏地区高等职业教育的师资队伍不断壮大，教师素质不断提升，高层次、高学历、高水平教师不断涌现。师资队伍高级人才的增加，使得宁夏高等职业教育的软实力大大提升，为培养高素质、技能型、实用型人才奠定了坚实基础。
表2-10 宁夏高等职业教育专任教师情况表
数据来源：《宁夏回族自治区教育统计手册》（2011—2015年度）
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