基层干部现实表现材料

第四节　调查报告的写作要求

一、深入调查研究，掌握丰富的材料

写调查报告，一定要把调查研究放在首位，切实掌握第一手材料(第一手材料包括正面的意见和材料，也包括反面的意见和材料)。

二、认真研究分析，找出规律性的东西

在调查研究的基础上，必须对材料进行综合分析、研究，精心选择那些真实典型，反映事物全貌，揭示事物本质，对观点有说服力的材料，进而引出正确的结论。

三、做到观点和材料的统一

(一)用材料说明观点

用材料说明观点的方法，主要有以下几种:

1．运用典型事例

因为典型材料最能揭示事物的本质和规律，最具有说服力。

2．运用群众反映

就是用普通群众正确反映来阐明观点。例如《必须加强对村级集体资金的管理》中，村民气愤地说:“财务制度是贴在墙上的，而不是放在村民心里的。”

3．运用统计数据

就是用数字说明问题，阐明观点，准确的数据有很强的概括力和表现力，可以反映事物的本质。例如:《必须加强对村级集体资金的管理》中，谈到“村干部缺乏责任感，开支大手大脚”时写到“某镇有一个村赤字已达11万元，村支书仍以年利率20％的贷款，用来为自己购置手机，一年电话费支出近万元”。

4．运用对比材料

对比材料包括现状与历史、先进与落后、正面与反面等材料。运用这些材料作对比、衬托，能把观点说得透彻、深刻。

(二)观点和材料在正文的体现

观点和材料统一在正文中的体现，常见有:

1．先提出观点，然后叙述材料;

2．先叙述材料，后概括观点;

3．在叙述材料的过程中体现观点。

四、恰当运用表达方式与语言

撰写调查报告要综合运用叙述、说明、议论这三种表达方式。导语部分一般以“说明”为主，主要交代调查的目的，介绍基本情况等;主体部分以“叙述”为主;结尾部分以“议论”为主。

【例文5－1】

因地制宜构筑边远地区人才“高地”

——××县人才资源状况的调查与思考

西部大开发，人才是关键。边远地区如何结合自身实际制订相应的人才培养、稳定、引进和合理交流的规划和办法，从而构筑起人才资源“高地”?针对这一问题，笔者对四川边远山区的××县进行了一番调查。

一、人才队伍存在的主要问题

近年来，××县在抓人才的培养、选拔、使用等方面取得了较好的成绩，已经建成了一支初具规模、门类齐全的人才队伍，人才资源总量及结构也有可喜的变化。但是，该县人才队伍建设同实施西部大开发、实现跨越式发展的要求仍有较大的差距。

1．人才总量仍然不足

目前，该县有各类专业技术人员8460名，占全县人口总数的1．2％，占全县在岗职工总数的35．5％;专业技术人员中具有高级职称的仅占1．6％，中级专业技术职称的占28．5％。这些数字和比例远远低于四川全省水平。而同东部、同全国相比，差距则更大。

2．人才结构矛盾突出

在该县8460名专业技术人员中，35岁以下的仅占25％，55岁以上的却接近35％，其中高级职称的70％已超过50岁。而且中高级专业技术人员大都集中在文化、卫生系统和农林方面，科研、交通、厂矿企业方面分布较少，特别是农村，分布就更少。仅以教育部门为例，全县分布在乡村的中教高级职称人数不足10人，占文化教育类的0．2％。

3．人才使用效率不高

据调查，目前科研机构中约有30％～40％的人才因科研经费不足、科研课题缺乏及工作条件较差等诸多因素的制约处于闲置状态，不少专业人才因教学科研的手段和方式比较落后，缺乏进修提高的机会，知识老化，创新能力不强，很难适应科学技术迅速发展的新形势新任务的要求。如该县级事业单位，中级以上职称的专业人才12人，占到了单位总人数的40％以上。据了解，近三年来这12名专业人才中，仅有1人参加过县级以上的专业技术培训。而其他11人只能在“干中学、学中干”。

4．人才机制不活

长期以来，该县人才资源基本上是计划配置，各类人才分别归属于各个部门和系统，条块分割、多头管理，导致对各类人才宏观调控比较乏力。同时，由于受计划经济条件下形成的户籍、工资、住房、养老保险等制度的制约，加上人才市场发展比较滞后和人才流动服务网络不很健全的影响，使人才流动不畅，一些单位的人才学非所用、用非所学，出现人才缺乏与人才闲置并存的现象。这种现象在教师队伍中尤为突出，部分教师不讲专业、不谈特长，农村的往乡镇挤，乡镇的往县城挤，造成城区教师饱和，农村教师缺乏，专业不对口人数已达到了教师总数的8％以上。

5．人才流失严重

据有关部门统计，自1995年以来，该县调出县外的各类专业技术人员达200多人，其中，教师和医生就占75％以上。这些人才的大量流失，特别是少数中青年拔尖人才的外流，给该县经济社会发展带来了诸多不利的影响。

二、存在问题的原因分析

造成这些现象和问题的原因，大致说来有以下几个方面:

1．思想观念陈旧，没有跟上市场经济发展的需要

大家死盯着“铁饭碗”，拼命向各级财政的盘子里挤，致使财政负担越来越重。

2．该县没有骨干的工业企业

因为该县没有骨干的工业企业，因而拥有工程技术人员的比例较低，更谈不上企业成为开发人才的主体。

3．教育投入相对较低

教育投入相对较低，特别是继续教育投入低，不利于人才的培养、培训和提高。

4．用人机制不活

一些单位用人机制不活、缺乏竞争激励机制，论资排辈的现象较为严重，不利于优秀人才和年富力强的年轻人脱颖而出。

5．人才的待遇偏低

由于人才的待遇偏低，导致了“孔雀东南飞”。

6．人才管理上存在问题

在人才的管理上尚未完全形成公平、公正、有序的人才市场，致使人才难以合理配置。

对此，笔者认为，紧密结合边远地区自身实际，因地制宜地制订出人才培养、稳定、引进和合理交流的规划与办法，采取有力措施，营造良好环境，努力构筑人才资源“高地”势在必行。

三、构建人才“高地”的对策

1．要在干部人事制度改革上有所突破

在实施西部大开发中，我们要不断加大干部人事制度改革的力度，逐步建立起符合党政机关、企业和事业单位不同特点的干部分类管理体制。围绕解决干部能上不能下问题，积极稳妥地推进领导干部公开选拔、竞争上岗，继续推行干部任前公示制、考察前公示制、任期制、聘任制、试用期制，完善党政领导干部考核制度、加大干部交流力度。根据市场配置资源的要求，建立和完善收入分配政策，发挥收入分配机制的导向作用，使人才向开发边远地区的关键环节、重要领域和新的经济增长点聚焦。

2．要在调整人才结构上有所突破

根据人才结构的需要，抓住专业人才队伍建设中的薄弱环节，针对西部大开发中急需的各类人才，制订人才规划，着力调整专业技术人才队伍结构，重点培养、引进能带动一个产业、推动技术创新的高新技术人才。在人才结构调整中，还要高度重视农村的人才队伍，进一步改善农村人才队伍结构，加强农民人才队伍和基层干部队伍建设。

3．要在留住现有人才上有所突破

人才资源开发的重点还在于留住人才，发挥现有人才的作用。要用事业留人。要营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，给人才创造安居乐业、施展才华的条件，努力形成事业催人、人干事业、人事兴旺、经济繁荣的良好局面。要用感情留人。要激励人才强烈的乡土情结，诱发他们为本地经济发展作贡献的激情。要重视感情投资和思想工作，清除一些人才因种种原因思走的心理影响，对确实无法挽留的也要采取恰当的办法处理，让走者愉快。要用适当的待遇留人。要让社会价值观从重精神轻物质转移到精神与物质并重的轨道上来，适当提高专业人才的经济待遇，特别是对那些在工作中作出特殊贡献的、专业技术特别强的人才，要在待遇上实行重奖。要彻底改变专业技术人员工资低，待遇差、难以重奖的现象。

4．要在引进外来人才上有所突破

边远地区的发展除须留住本地现有的人才外，还需要制订相应的政策措施，吸引外地的优秀人才。由于人才区位落差较大，在人才的引进方面将面临更多的困难。但这并不表明我们只能顺其自然，无所作为，关键是我们能否真正做到为各类人才提供施展才华的巨大舞台，为他们创造宽松良好的软硬件环境。在引进的方式上，要不拘一格，采取各种灵活多样的形式，实行开放的人才政策。如，调动型引进、流动型引进、智力型引进等。还可以通过多种渠道吸引一定数量的外地优秀人才来讲学、培训人才或合作从事科研工作。各类优秀人才到边远地区工作的时间可长可短，对愿意留下的人才给予丰厚的待遇，并为其创造良好的工作生活环境。

【例文5－2】

农村基层干部素质亟待提高

——××市关于农村基层干部队伍整体素质的调查

最近，××市委组织部牵头，组织力量，通过问卷调查、座谈讨论、个别访谈等方式对全市农村基层干部队伍素质状况进行了调查研究。调查结果表明，当前农村基层干部队伍的主流是好的，能够担负起新时期推动农村两个文明建设不断深入发展的历史重任，但在某些方面还存在一些不容忽视的问题，亟须认真研究和解决。

一、农村基层干部存在的主要问题

在此，着重针对农村基层干部队伍中带有普遍性的主要问题作一具体分析:

1．个别农村基层干部思想观念落后，思想素质不适应形势的发展

一是由于理想信念动摇，人生观、价值观发生偏离，部分农村基层干部群众观念淡薄，服务意识差。调查中发现，10％的农村基层干部淡忘了党的为人民服务的宗旨。有的只唯上，不唯下，不为群众着想，不能较好地把对上负责与对下负责结合起来。有的老是考虑如何“管”好群众，很少去想怎样服务群众。二是缺乏纪律观念，执行党的政策不坚决。问卷调查中，11．5％的人对上级决策，“合意的就执行，不合意的就软拖硬顶”，2．3％的人是“你有政策，我有对策”。三是个别新当选的村干部思想政治素质差。一些新上任的村主任，不懂“章法”，缺乏党的领导意识，认为自己是村民选举的“官”，可以不服从党支部的领导，而有的农村支部书记则缺乏民主意识，习惯于搞“家长制”、“一言堂”，致使党支部与村委会关系不协调，甚至出现对着干的现象。

2．相当一部分农村基层干部驾驭市场经济和带领群众发展经济能力弱

在经济体制由计划经济向市场经济的转变过程中，面对农村经济发展的新形势、新情况，一些农村基层干部感到茫然失措，束手无策。有的乡村干部不注意研究市场的变化和国家宏观政策的变化，不考虑本地区实际和市场前景，盲目办企业，以致办一个垮一个。如洪雅县某镇1998年以来镇、村两级共引办自办企业16个，上马初就夭折6个，4个运转不久就垮掉，目前仅有6个勉强运转。

3．个别干部工作作风飘浮，工作方法简单

个别农村基层干部(主要是乡镇干部)不愿深入基层，有的即使下去了，也是蜻蜓点水，走马观花，不接触实际问题。如一个较远的乡只有二十几名乡干部，其中就有9名是“走读”干部。有的乡镇领导想出“政绩”，不顾实力盲目发展搞“形象工程”，结果导致乡镇负债累累，工作无法正常开展。有部分新进班子的干部，由于缺乏基层工作经验，抓不住重点，成天忙于具体事务和被动应付上级交办的工作。有些乡村干部仍习惯于过去那种“家长制”和“行政命令”式的“官治”模式，工作方法简单、生硬，甚至以权代法、以罚代法。

4．不少基层干部畏难情绪重，心理状态不稳定

问卷调查表明，当前农村基层干部中45．7％的人不同程度地存在畏难情绪。由于农村工作面临不少新情况、新问题，因而遇到的困难和问题也比较多，此时，一些农村基层干部往往不能正确面对，怕损害自己的利益，怕惹上麻烦，缺乏战胜困难的信心和决心。如××县“公推公选”后一年的时间内就有24名新上任的村支书记“撂担子”，其中半数以上的人是怕得罪人、难以推动工作而撂担子。

二、存在问题的原因分析

综上所述，这些带有普遍性的问题长期存在，究其原因，从主观方面来说是少数农村基层干部放松了政治理论学习，忽视了知识更新，缺乏党性锻炼。从客观原因来看，主要是由于农村基层干部的选、育、用、管机制尚待完善。同时，市场经济的负面冲击，导致了部分农村基层干部思想素质下降。农村中各种矛盾日益突出，基层工作难度大，一定程度上也影响了乡村干部心理的稳定性和工作的积极性。

农村基层干部是“三个代表”的实践者，是党在农村的各项方针、政策的宣传者、贯彻者、实施者，是农村各项工作的引路人，其素质的高低，直接影响到党的方针政策在农村的落实，关系到农村经济的发展和社会稳定。因此，必须从建立健全机制入手，全面提高农村基层干部队伍的整体素质。

三、提高农村基层干部素质的措施

1．建立县委主要抓，相关部门协调配合、齐抓共管的领导机制

要继续落实县委农村工作第一、二、三责任人制度，落实县级领导联系乡村制度，特别要发挥好县委书记的“第一责任人”作用。同时，要继续坚持县委统一领导下各有关部门齐抓共管的工作格局。各县农建领导小组成员单位要互相协调配合，分工负责，抓好乡村干部的选拔、培训、教育等工作。联系乡镇和包村的部门，要把所联系的乡镇、所包村的基层干部队伍建设作为重点来抓，促进他们素质的提高。

2．进一步完善农村基层干部选人和用人机制，拓宽选人渠道，不拘一格启用优秀人才

一是更新选人标准。除注重政治思想素质外，要把那些具备带领群众面向市场调整结构、发展农村经济、增加农民收入能力的优秀人才选进乡村领导班子。二是发扬民主，扩大视野，打破地域界限、行业限制，多渠道地培养选拔农村基层干部。要加大选派大中专毕业生担任“乡官”、“村官”的工作力度，有计划地选派一些专业对口、有志农村工作的大中专毕业生到乡、村挂职锻炼，逐步改善农村基层干部队伍结构不合理状况，形成梯次结构。三是进一步改革和完善乡村干部选任方式。继续坚持村干部“公推公选。竞争上岗”的做法。加大乡镇领导班子“公推公选”、中层干部竞争上岗的力度，优化班子结构，调动乡镇干部的工作积极性。

3．强化育人机制，在教育培训的针对性和实效性上下工夫，着重提高农村基层干部的思想素质和能力素质

一方面，要找准切入点，加强教育，抓好乡、村干部思想作风建设，提高他们的思想素质。当前，要按照“三个代表”的要求，加强农村基层干部的理想信念、人生观、价值观的教育，使他们坚定走中国特色社会主义道路的信念，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的意识，培养他们艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、依法办事的法制意识、乐于奉献的思想品质。另一方面，采取多种形式，加强培训，提高乡村干部的能力素质。着重提高他们带领群众调整结构，发展农村经济的自觉性和能力，提高和增强他们的政策水平和法制观念、正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力，特别要抓好农村基层干部发展经济能力培训，以及“绿色证书”教育，把乡、村干部培养成“土专家”、“田秀才”，使他们成为既会做行政工作，又能对村民进行技术指导和服务的科技型、服务型的复合型干部。同时，还要抓好农村基层干部学历教育，帮助他们更新知识结构，提高理解和贯彻执行党的方针政策的能力。

4．强化监督管理机制，规范农村基层干部行为

坚持严格要求，以制度管人的指导思想，加强对农村基层干部的监督管理。一是进一步加强乡镇和村的规范化管理。规范乡镇工作制度、工作程序，促进工作作风转变，当前重点是遏制乡镇干部“走读”现象。逐步推行对村干部进行档案管理、对村财务实行统一管理。二是进一步强化约束机制，加强民主监督和制度约束。完善乡镇领导班子民主生活会制度，建立和健全党员、群众对基层干部的评议监督制度，把农村基层干部置于党员、群众的民主监督之下。进一步健全乡镇政务、村务公开、民主管理制度，完善村民代表议事制、干部离任审计制度等，充分发挥村民代表会、村民议事会、村民理财小组及其他群众性组织对乡村干部的管理监督作用。三是进一步完善对乡村领导班子和领导干部的目标管理，通过定期对班子和毎个干部完成目标的情况进行检查、评比、考核，实施奖罚，鞭策后进、激励先进。

5．建立健全激励机制，充分调动广大农村基层干部的工作积极性

要把对农村基层干部严格要求同关心爱护结合起来，建立健全激励机制，调动和保护他们的积极性和创造性。一是认真解决乡村干部待遇低的问题。采取措施，化解乡镇负债，壮大财力，兑现乡镇干部的工资、奖金和福利待遇;对村干部实行“基础工资+绩效工资”的结构工资制，保证村干部报酬不低于当年农民人均纯收入。二是建立健全村干部养老保险制度，解决其后顾之忧;落实好那些因年龄、身体原因退下来的村干部的政治、经济待遇，以达到“安置前人，激励后人”的目的。三是支持农村基层干部依法行使职权，坚决查处打击报复农村基层干部的事件，为乡村干部撑腰壮胆。对因工作遭遇打击报复蒙受经济损失的农村基层干部，设立专门救助基金，及时予以救助。四是在政治上关心爱护农村基层干部。对那些公正廉洁、勤奋工作，一心一意为群众办事、服务，促进农村经济发展和社会稳定的好干部，要大力宣传表彰，形成乡村干部队伍建设的正确导向。对成绩特别突出的乡镇干部，要重用、提拔，对特别优秀的村干部，优先招录为乡镇干部。五是改善乡镇干部办公、食宿条件。切实解决乡村干部在子女读书、就业等方面面临的具体困难和问题，尽力为他们创造宽松和谐的工作环境。

【本章小结】

本章主要介绍了调查报告的概念、特点、作用、种类，调查的方式和方法，调查报告的结构和写法，调查报告的写作要求。通过本章的学习，要求学生了解调查报告的特点、种类。掌握调查报告的概念、作用，结构和写法，调查的方式和方法，调查报告的写作要求，会写调查报告。