议案的分类

第三节　议案的分类

根据议案所涉及的不同内容来划分，可将议案分为法律法规议案、重要事项议案、机构改革议案、人事任免议案、批准条约议案、国民经济发展计划和财政预决算议案等方面。

一、法律法规议案

法律法规议案包括提请全国人民代表大会或人大常委会审议的关于法律的议案和修改法律的议案，以及关于地方法规的议案。如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国民用航空法（草案）的议案〉》。

【例文1】

国务院关于提请审议

《中华人民共和国民用航空法（草案）的议案》

全国人民代表大会常务委员会：

为了维护国家的领土主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，保护民用航空活动当事人各方的合法权益，促进民用航空事业的发展，国务院法制局、中国民用航空总局经过广泛征求意见，总结实践经验并借鉴有关国际公约和国外经验，拟订了《中华人民共和国民用航空法（草案）》。这个草案业经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。

国务院总理　李鹏

一九九五年六月十日

二、重要事项议案

即各级人民政府向本级人民代表大会或人大常委会提出的，属于本级人大或人大常委会职权范围内的有关政治、经济、科技、教育、卫生、体育等方面的重大事项的议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。

【例文2】

国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案

全国人民代表大会：

长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的19%，养育着全国三分之一的人口，工农业总产值约占全国的40%，在我国国民经济发展中占有重要地位。……（以下阐述长江流域的水患情况，从略。）

如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界也十分关注。经过几十年的治理实践和对各种意见、方案的反复研究的论证，解决长江中下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施。三峡工程兴建后，可将……（以下陈述兴建长江三峡工程的重要意义，从略。）

国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近四十年来……（以下陈述社会各界对三峡工程所提的意见及其作用。）

经过多年的研究、论证和审查，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。……（以下介绍三峡工程的具体情况。）

三峡工程规模空前，技术复杂，投资多，周期长，特别是移民难度很大。对于已经发现的问题要继续研究，妥善解决，对今后可能出现的各种困难和问题，要有足够的思想准备。要谨慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代、荫及子孙的事情办好。

国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三峡工程。建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机组织实施。

请审议。

国务院总理　李鹏

一九九二年三月六日

三、机构改革议案

这里指的是各级人民政府向本级人民代表大会或人大常委会，提请审议属于本级人大或人大常委会职权范围内的有关政府机构改革、变动的议案。如《国务院关于提请审议设立海南省的议案》。

【例文3】

国务院关于提请审议设立海南省的议案

全国人民代表大会常务委员会：

海南岛是我国第二大岛，面积三万四千多平方公里，人口六百零五万。该岛海域广阔，资源丰富，雨量充沛，是一块热带、亚热带宝地。建国三十多年，特别是党的十一届三中全会以来，海南岛的经济、文化和其他各项事业有了很大的发展，具备了一定的基础。但是，受许多条件限制，海南岛的优势没有充分发挥出来，与全国其他沿海地区相比，还有较大差距。

为了加快海南岛的开发建设，建议撤销海南行政区，将海南行政区所辖区域从广东省划出来，单独建立海南省。海南省人民政府驻海口市。

鉴于海南建省的各项筹备工作需要早做安排，建议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议以前，授权国务院成立海南省筹备组，开展筹备工作。

请审议决定。

国务院总理　赵紫阳

一九八七年八月二十四日

四、人事任免议案

属于本级人民代表大会或人大常委会职权范围内的有关人事任免事项的议案。如《××市人民政府关于提请×××同志职务任命的议案》。

【例文4】

××市人民政府关于提请×××同志职务任命的议案

×市府字〔××××〕×号

市人大常务会：

根据工作需要，提请任命×××同志为××局局长。

请审议决定。

市长　×××

二×××年×月×日

五、批准条约议案

批准条约议案是指国务院向全国人大或全国人大常委会提请审议批准国际条约、协定等议案，如《国务院关于提请审议批准〈中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约〉的议案》。

【例文5】

国务院关于提请审议批准

《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》的议案

国函〔1994〕143号

全国人民代表大会常务委员会：

《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》已由我国国务院副总理兼外交部部长钱其琛和加拿大外交部部长安德烈·乌莱特分别代表本国于1994年7月29日在北京签署。

《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》是两国在各自提出的条约草案基础上，经过友好谈判达成的。经审核，该条约符合我国的法律规定和司法实践，也符合我国的实际需要。条约的缔结，将有利于加强中加两国在刑事司法领域的合作，进一步促进两国关系的发展。

国务院同意《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》。现提请审议并请作出批准的决定。

国务院总理　李鹏

一九九四年十二月二十日

六、国民经济发展计划和财政预决算议案

比如，国务院提请第九届全国人大常委会第四次会议审议批准的《国务院关于提请审议财政部增发国债用于加快基础设施和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案》。