可行性研究报告是不是立项报告

第三节　可行性研究报告

一、可行性研究报告的概念和特点

(一)可行性研究报告的概念

可行性研究是有关部门、企业或专家组在拟作出一项决策，拟上马一个建设项目之前，经过对技术、经济及环境等方面的全面调查研究、分析论证之后，对决策或项目作出的可行性论证报告，以为有关单位和部门的投资决策提供科学依据。

可行性研究报告在确定决策或建设立项过程中具有决定性的意义，其作用概括起来有:它是项目决策和编制设计任务书的依据;是与有关方面协商、谈判、签订合同的依据;是国家安排投资计划，控制预算的依据;是向银行贷款的依据;是审计部门检查财务、信贷的依据。

可行性研究及分析，作为一项科学的方法，可以提高决策水平，减少或避免失误。因此，它越来越受到人们的重视，其使用范围越来越广。它已成为国家机关和企事业单位经常用到的一种文书样式。

(二)可行性研究报告的特点

可行性研究报告有如下主要特点:

1.严格的论证性

可行性研究报告是在做出决策前，从经济、技术、资金、市场销售等方面，对决策或项目就法律、政策、环保以及对整个社会的影响等，进行科学论证与评价的书面表达形式。因此，严格的论证性就成为其主要特征，亦即是常常需要运用介绍、分类、比较、图表、数字说明等方法，对决策或项目进行全面、系统的分析、说明和评价。

2.科学的预见性

任何可行性论证都是在决策或项目实施之前进行的，项目的可行性及其可能遇到的各种问题都是科学预测和估量的结果。这就要求研究报告中所依据的理论和原理须经得起实践检验，研究的方法须具有科学性，研究的结论必须在科学的基础上得出。

3.内容的综合性

可行性报告要围绕拟建项目或决策的各种因素进行全面、系统的分析，分析的内容往往涉及各个方面，具有综合性的特点。

二、可行性研究报告的种类

根据不同的划分方法，可行性研究报告可分为不同的种类:

(一)按内容划分，可分为政策、改革方案可行性研究报告，建设项目可行性研究报告，引进或开发性项目可行性研究报告，中外合资经营可行性研究报告和新产品开发报告。

政策、改革方案可行性研究报告，是对拟议中的经济、技术政策和措施的必要性、有效性和实施的可行性进行的分析、论证，以为科学决策提供依据和建议。

建设项目可行性研究报告，主要是为那些生产建设、基础设施建设以及利用外资、技术改造、技术引进和进口设备等项目撰写的研究报告。

中外合资经营可行性研究报告，是对中外合资经营项目可行与否进行研究论证的报告。其研究论证的重点是外国合营者的资信度及产品销路。

新产品开发报告，是企业在开发新产品之前，根据社会需求和企业实际情况，并充分结合市场环境，具体分析新产品开发方案在实践中的可行性、可操作性以及所能达到的效果和具体实施步骤的书面报告。

(二)按性质划分，可分为肯定性可行性研究报告、否定性可行性研究报告、选择性可行性研究报告。

肯定性可行性研究报告，即肯定、认可拟议项目实施的必要和可行的报告。否定性可行性研究报告，即通过分析论证，发现拟议中的项目不具备实施的条件，从而予以部分否定或彻底推翻的报告。选择性可行性研究报告，即原拟议项目可能提出两个以上实施方案，通过分析论证，肯定其中一个方案而否定其他方案;或者在肯定原项目前提下否定其具体实施方案，再提供两个以上可行方案供决策者选用。这两种情况都可称为选择性可行性研究报告。

三、可行性研究报告的结构与写法

可行性研究报告一般包括标题、前言、主体、结尾、附件、落款六部分。

1.标题。一般由拟建项目单位、项目名称和文种构成，但项目单位可以省略，如《中大尺寸电容式触摸屏项目可行性研究报告》、《新建九景衢铁路可行性研究报告》。

2.前言。这是该报告的纲要，主要是让读者了解该报告的来龙去脉和主要内容。因此，该部分一般需包括项目的来由、目的、意义、范围以及预想中的社会效益和经济效益，本项目的承担者和报告人，研究的简况等。文字要简洁，篇幅不宜过长。

3.主体。这是结论和建议赖以产生的基础。它要求以系统分析为主要方法，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料，以论证拟建项目是否可行;或对各种预选决策方案进行分析、比较、论证和预测，以得出拟立项目或决策的必要性、可行性等信息。论证时既要力求全面、细致地逐项分析，又要注意突出重点，对关键处或难点的分析要透彻深入。对非可行性方案，也不能简单否定，而要有充分的理由来说明其为何不可行。

一般情况下，拟建项目的主体可按以下层次来展开论证:(1)项目概况;(2)需求分析及拟建规模;(3)原材料、工艺设备及生产条件分析;(4)建设进度及生产计划;(5)环境保护;(6)经济技术指标及投资效益分析。

对不同项目的可行性研究报告，以上各项应有所侧重或增减。

这部分写作要求层次清楚，条分缕析，有理有据，具体充分。

4.结尾。这是对可行性研究项目的总评和建议。即当项目的可行性研究完成了所有的分析之后，应对整个可行性研究提出综合性的评价和明确性的结论，也可适当提出一些建议。

5.附件。包括不宜放在正文当中，但又具有一定参考价值或补充作用的材料，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说明力度。

6.落款。落款包括署名和日期两部分。在正文右下方署呈报单位名称、负责人姓名;写明呈报日期。

四、可行性研究报告的写作要求

(一)尊重事实

要坚持实事求是原则，严格按科学规律和经济规律行事，对决策或立项的必要性、可能性、效益性，需作科学的、全面的论证，以得出科学可靠的结论。

(二)严格论证

撰写可行性研究报告要进行大量的数据核算和理论与事实的论证，论证过程要严密科学，要符合逻辑，环环相扣，要用具体数据和有力的事实说话，材料与观点要高度统一，不可相互背离，更不可自相矛盾。结论用语力求鲜明突出，准确精练，力戒含糊其辞，模棱两可。

五、例文评析

［例文6—3］

关于开发辽阳摩天岭风景旅游区的可行性研究报告

一、项目概述

(一)项目名称:辽阳摩天岭风景旅游区

(二)建设地点:辽阳县甜水满族乡李家村摩天岭

(三)项目承办单位:╳╳╳

(四)项目建设方案:摩天岭风景旅游区建设方案为:规划三大旅游景区，即探险旅游景区、休闲度假景区、路边休闲景区。主要开发项目有……

(五)项目总投资及资金筹措

该项目预计总投资11330万元，资金来源为……

(六)工程建设进度

2011年5月前完成景区详细建设规划和可行性研究报告，并通过省级专业部门评审，同时做好项目建设前期准备工作。

2011年6月前完成项目设计、招投标等工作，并开工建设。

2012年5月前完成项目工程建设并验收，同时正式对外开放。

(七)项目效益分析

该项目建成投产，预计年接纳游客26万人次，实现旅游收入1800万元……

二、项目区域基本概况

摩天岭位于辽阳县甜水满族乡境内李家村东南，山体面积19平方公里，南北走向，坡度较陡，植被率90%以上，有大片森林，是辽阳境内第二高峰，海拔968.8米。

摩天岭山势险要，耸立于交通咽喉，自古以来便是兵家必争之地。历史记载，在摩天岭上曾先后发生过三次较大的战役:一是唐王李世民征东，其部将薛仁贵得胜后站在摩天岭上射箭……二是清朝末期，日俄战争的战场……三是解放战争时期的“三下江南，四保临江”等战役中，著名的摩天岭阻击战就是这里。

摩天岭山峰俊秀，林木茂盛，水流潺潺，历来也为佛家道家看重之风水宝地……

三、旅游资源评价

根据旅游资源特征及分类标准，该景区在自然旅游资源和人文旅游资源两方面可规划为四小类项目。

(一)地质景观类

摩天岭多有悬崖峭壁，陡坡峻岭，气势雄伟，还有不同的奇岩怪石，千年古树，加之流血沟，射箭台等古战场，养人眼球，令人深思。

(二)休闲求知健身类……

(三)古迹与建筑类……

(四)购物类……

四、项目建设的有利条件及必要性

(一)辽阳市是国家确定的重要旅游城市之一……

(二)摩天岭风景区资源独特，融山、林、水、庙、农家于一体……

五、客源市场潜力分析

由于该风景区靠近高速公路和沈丹铁路……根据客源市场分析，景区年可接待游客达26万人次，按每人次在景区平均消费70元，年实现旅游收入可达1800余万元。

六、项目建设内容与投资规模

(一)修建山门三座，售票厅三座，计划投资100万元。

(二)修建“三馆”(薛仁贵征东纪念馆、摩天岭阻击战纪念馆、日俄战争演示馆)，文化广场，计划投入1000万元

……

以上项目总投资11330万元。

七、融资渠道分析

由于该项目投资较大，我们将采取多渠道融资建设方式，具体资金筹措为:农户自筹1330万元，争取国家旅游专项资金投入5000万元，争取银行贷款5000万元，只要以上资金能争取到位，摩天岭旅游区开发即可进行。

八、经济及社会效益分析

(一)经济效益分析

1.营业收入……

2.营业成本……

(二)社会效益分析

1.该景区建成投产，可解决80人左右的就业……

2.该项目建成投产，可解决200户左右的农户开辟第三产业……

3.该旅游区开发，根据旅游业行业口径测算，可带动相关68个产业的发展……

综上所述，摩天岭旅游区开发建设，经济效益及社会效益十分可观。

九、资源保护与环境影响评价

(一)资源保护……

(二)环境影响评价

1.该项目建设，必须配套建设污水处理和垃圾处理系统……

2.该景区绿化，建议以天然形态配置混交林……

十、结论与建议

摩天岭风景区景点优美，有庙之灵、岩之状、山之美、民之俗等相互和谐的自然奇景，是辽阳市乃至辽宁东部地区的难得的优秀旅游区，资源品位高，旅游价值大，一旦开发成功，其经济社会效益十分可观。建议各级政府各部门领导高度重视，积极支持，按旅游行业要求，高起点规范建设，确保达到3A级旅游景区。

(《关于开发辽阳摩天岭风景旅游区的可行性研究报告》，http:// www.lunwen118.com，略有改动。)

［评析］这篇旅游区开发项目可行性研究报告根据内容需要，分十个方面进行了有序论述，行文层次清晰，结构严密。因论证对象为旅游区开发项目，故该报告的重点放在项目区域基本情况、旅游资源评价、项目建设内容、资源保护与环境影响评价等方面，其论证分析详细、全面、清晰，有较强的说服力。项目经济及社会效益的分析，是能否开发该项目的重要因素，因而报告做了特别陈述，为最后结论的得出，作了很好的铺垫。对融资渠道的分析，也给结论以有力的支撑。