关于雾霾治理财税政策的研究

由于中国大气污染问题早期并不明显，因此，关于大气污染治理的财税政策研究才刚刚开始。但是我国对环境污染的治理研究始于20世纪90年代初期，随着经济快速发展，环境污染问题日益严重，推动环境治理的财税政策逐渐成为研究热点，环境治理政策对雾霾治理同样有效。

关于财政政策的研究，卢洪友、祁毓认为，在整个公共财政支出体系中，环境保护财政支出处于弱势地位，需要不断优化环境保护财政支出路径，提高基本公共服务保障能力，扭转生态环境恶化趋势，有效提高基本环境质量。[10]黄菁、王宝顺等认为，污染治理投资具有时滞性和区域差异性; 污染治理投资在总量增长的同时，缺乏正确积极的引导和有效的监督措施，在目前环境公共财政投资不足的情况下，提高环境财政支出效率是提高环境治理能力的有效途径。[11][12]张征宇、朱平芳通过对中国27个地级城市构成的面板数据进行实证研究，认为随着各地区经济发展水平的提高，对环境治理的支出呈增长趋势，而且各地区之间的环境政策竞争一定程度的促进了环保支出。[13]张克中等以碳排放为例，研究了1998～2008年财政分权与碳排放的关系，二者存在正相关关系，财政分权度越高，越不利于碳排放减少，这说明财政分权会降低地方政府对碳排放管制的努力。[14]闫文娟对政府竞争和财政分权是否削弱污染治理投资进行了研究，结果表明，财政分权对污染治理投资具有负面的影响，削弱了环保投资力度。[15]

关于税收政策的研究，针对环境治理的税收政策包括环境税、排污费制度。关于环境税内涵的研究，环境税的内涵可分为狭义和广义。丛选功，王意涵认为，狭义的环境税指的是国家为达到限制环境污染、推动经济社会可持续发展的目的，向涉及开发利用资源、导致环境污染的单位和个人所征收的一种税。[16][17]计金标，朱坦、刘倩认为，广义的环境税指的是所有与自然资源的利用和环境保护有关的税种和相关税收条款的总称，具体包括资源税、污染物排放税和其他税种中的环境保护相关税收内容。[18][19]田民利认为，中国目前的环境税体系的设计不以促进环境治理为目标，因此，对资源的生产、消费以及污染控制的影响有限，环境效果不明显，主要原因是中国缺少专门的环境税，相关税收规定不完善以及排污收费不合理等，这与财政体制、财政绩效评价机制和地方政府绩效考核等方面因素有很大关系。[20]关于排污费的效果及原因研究，谭光荣认为，排污费抑制企业排污的作用不明显。[21]高萍认为，目前的排污费治理效应不明显，原因在于排污费征收标准较低，低于企业污染治理成本; 征收管理的刚性不足，弹性有余，导致实际征收率偏低; 征收范围窄，有些严重危害环境的污染物没有纳入排污收费范围; 执法成本高，征收效率低; 排污费收入使用不规范等。[22]郑垂勇，徐丰果认为排污费资金容易被挪用，排污费高比例返还，皆使企业怠于环境治理。综上说明，现有的排污费制度不能满足环境治理需求。[23][24]

综上所述，国内外学者关于雾霾治理的研究取得了一定的成果，对实践也有很大的帮助，但是，对于次发达地区来说，又要考虑到其经济实力较低、经济增长及就业压力较大的现实，探讨适合次发达地区的雾霾治理路径。

[1] 张玉． 财税政策的环境治理效应研究［D］． 山东大学，2014，3－6．

[2] 张玉． 财税政策的环境治理效应研究［D］． 山东大学，2014: 3－6．

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[9] 国家能源局．APEC低碳示范城镇项目中国发展报告［M］． 中国电力出版社，2012: 17－19．

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[11]④ 黄菁，陈霜华． 环境污染治理与经济增长: 模型与中国的经验研究［J］． 南开经济研究，2011 (5): 142－152．

[12]⑤ 王宝顺，刘京焕． 地方政府公共支出空间外溢效应对区域经济增长的影响［J］． 天津财经大学学报，2011 (10) ．

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[14] 张克中，王娟，崔小勇． 财政分权与环境污染: 碳排放的视角［J］． 中国工业经济，2011 (10) ．

[15] 闫文娟，钟茂初． 中国式财政分权会增加环境污染吗［J］． 财经论丛，2012，5 (3): 32－37．

[16]② 丛选功，张毅文． 环境税——规制公害的新举措［J］． 环境科学动态，1995 (6) ．

[17]③ 王意涵． 对我国开征环境税的初步设想［J］． 经济研究参考，2009 (4) ．

[18]④ 计金标． 生态税收及其产生［J］． 中国税务．1997 (1) ．

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[20] 田民利． 我国现行环境税费制度缺失原因分析及对策建议［J］． 财政研究，2010 (12) ．

[21] 谭光荣，李廷． 环境税与环保税制体系的调整［J］． 财经理论与实践，2008 (3) ．

[22] 高萍． 开征碳税的必要性、路径选择与要素设计［J］． 税务研究，2011 (1) ．

[23]⑨ 郑垂勇，徐利，王海簧，徐胜． 税收杠杆调控太湖污染的初步设想［J］． 生态经济，2008 (5) ．

[24]○ 徐丰果． 循环经济与环境税费制度改革［J］． 求索，2008 (2) ．