次发达地区雾霾治理与产业结构调整研究

改革开放以来，中国经济快速发展，取得了惊人的成绩。然而，伴随着经济的高速发展，能源消耗量也与日俱增，随之而来的就是愈来愈严重的空气污染，给人们的生产生活和身体健康带了极大的不便和损失。因此，在保持经济稳步增长的前提下，如何有效减少经济发展中的碳排放量已经成为了中国政府和社会需要解决的迫切任务。其中，尤其需要关注的是河北省的持续雾霾天气，该区域的唐山、邢台、石家庄和邯郸等市多次成为全国空气质量最差城市，邢台市空气污染指数曾一度超过印度新德里，成为全球空气质量最差城市，因而河北省的雾霾治理更加艰巨和具有挑战性。雾霾的成因比较复杂，约一半是生产生活直接排放的二氧化硫、氮氧化物等细颗粒物。其中，燃煤等化石能源是二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物的主要排放源，因此减少碳排放可有效减少雾霾。雾霾治理与减少碳排放的政策目标的高度耦合为政府空气污染治理提供了清晰、直接、可量化的目标。因此，本章着眼于雾霾治理，通过发掘减少碳排放的路径方法来从根源上实现雾霾治理。面对空气污染，多数地区采取调整产业结构“退二进三”、调整能源结构等措施来降低经济发展过程中的碳排放强度。

相比于发达地区，河北省多数城市属于经济次发达地区，这些地区一方面对加快经济发展速度具有更迫切的要求，另一方面对于现存的环境污染，又缺乏充足的治理资金，可以说面临着减少碳排放与经济增长的两难境地。图6－1列出了2014年空气质量最差的十个城市的经济发展水平对比情况，从图中可以看出2014年空气质量最差的十个城市中，除西安、济南和北京外，其余7个全部属于河北省。在河北省的7个重污染城市中，有5个市的人均地区生产总值低于全国平均水平，只有唐山市的经济发展水平明显高于全国平均水平(见图6－1)。

图6－1 2014年空气质量最差城市的经济发展水平 (人均GDP) 对比图

数据来源: 由作者根据各市统计年鉴整理得出。

那么，在其他地区比较有效的减排措施对于次发达地区是否可行? 次发达地区该如何在经济发展的同时降低碳排放强度? 这些问题都亟待得到有效回答。本章以河北省城市为样本，探讨次发达地区低碳经济发展的现实路径与政策选择问题。这一问题的有效回答，对于次发达地区走出经济发展与节能减排的困境，实现经济转型具有十分重要的现实意义。

本章主要内容分为三部分: 第一部分为次发达地区减排路径的可能性分析，主要是在总结前人研究的基础上，对影响次发达地区碳排放量的主要因素进行实证分析; 第二部分为次发达地区减排路径的可行性分析，主要是在可能性分析基础上，结合次发达地区实际经济发展水平，提出符合次发达地区实际的减排路径措施; 第三部分为结束语，主要总结全文，并基于研究结论提出相应的政策建议。