为何要关注次发达地区的雾霾治理

根据国家环保部发布的《2013中国环境状况公报》显示，2013年空气质量相对较差的前10位城市是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州。这10个城市主要位于中国经济比较发达的中东部地区 (除西安外)，甚至还有4个是省会城市 (石家庄、济南、郑州、西安)，但是就其经济发展水平在全国的地位而言，都跟发达地区还有一定差距。如图1－2所示， 10个城市中有4个 (保定、邯郸、邢台、衡水) 的人均地区生产总值低于全国平均水平，有2个 (石家庄、廊坊) 的人均地区生产总值略高于全国平均水平，即使经济发展水平较高的唐山、济南的年人均地区生产总值也远低于北上广等一线城市，因此可以认为这10个城市所在地区在中国属于经济次发达地区。

图1－2 2013年空气质量较差前十位城市的人均地区生产总值对比图

数据来源: 由作者根据各地统计年鉴整理得出。

事实上，次发达地区遇到环境污染问题不是个例，西方发达国家和国内发达地区的经济发展过程也表明，随着经济增长，环境呈先恶化而后逐步改善的趋势，呈倒“U”型。即随着经济发展的增长，经济规模也不断扩大，产业结构第一次升级，主要经济形式由农耕过渡为工业; 资源投入增大的同时，废弃物的排放也持续增多，当资源摄取量与废弃物的排放量超过环境承载量时，环境质量下降，曲线上扬; 当经济发展，进入产业结构第二次升级阶段，技术密集型产业与服务业地位上升，资源的摄取与污染物的排放减少，环境污染减轻，曲线下降。

观察次发达地区的经济发展阶段和发展特征，多数次发达地区仍处于产业结构由第一次升级向第二次升级的过渡阶段，甚至部分地区仍处于第一阶段。以河北省为例，从1994年到2013年的20年间，伴随着经济的高速增长，河北省三次产业结构也发生了较大变化: 第一产业比重不断下降，1994年第一产业比重为20%，到2013年下降到了12%; 在第一产业比重下降的同时，第二、三产业比重在不断上升，第二产业比重由1994年的48%上升至2013年的53%; 第三产业比重由1994年的31%上升至2013年的35%。总而言之，次发达地区的经济发展仍然尚未进入产业结构升级的第二阶段，在这一阶段，经济增长与环境污染相伴而生，次发达地区一方面对加快经济发展有更迫切的需求，另一方面又不得不面对经济增长带来的环境恶化，可以说次发达地区正处于两难境地的经济发展阶段。

图1－3 河北省1994～2013年三次产业结构演进

数据来源: 由作者根据历年《河北经济年鉴》数据整体得出。

面对环境污染，国内发达地区和国外发达国家采取的是“先污染，后治理”的发展路径，因为发达地区经济发展水平高，技术先进，政府投入环保力度大，因此随着经济的增长可以改善环境。相比于发达地区，次发达地区既不能像发达地区一样，直接对造成大气污染的产业行业说“不”，又缺乏必要的雾霾治理资金，即发达地区雾霾治理的手段措施并不能完全适用于次发达地区。次发达地区必须在保持经济增长的同时，通过经济结构调整等方式探究适合其雾霾治理措施。

因此，本研究聚焦于次发达地区的雾霾问题，基于次发达地区的经济发展基础和现实条件，探讨具有较高可行性的，适合次发达地区的雾霾治理路径。在雾霾最严重的十座城市中，有七座属于河北省，选择河北省作为研究对象探讨雾霾治理措施对于其他次发达地区具有较强的参考价值。