琼山区推进城乡居民养老保险工作

海南省海口市琼山区农村社会养老保险事业管理处 符海 杨文智

城乡居民养老保险工作是一项重要的惠农利民政策，是进一步完善社会保障体系、推动城乡改革、加快城乡发展的一项重大德政民生工程，对加快推进小康社会建设，维护社会和谐稳定具有十分重要意义。

一、城乡居民养老保险工作开展情况

琼山区新农保工作从2010年10月份开始启动，城镇居民养老保险工作从2011年4月份开始启动，由于全区各级农保经办机构加强领导，精心组织，强力推进，成效明显，这几年新农保和城镇居民养老保险参保率均在90%以上，基础养老金发放率均达100%。琼山区的主要作法和体会有如下几方面。

（1）高度重视、精心实施，前期准备工作充分到位，为推进城乡居民养老保险工作提供基础保障。为确保城乡居民养老保险工作科学实施、强势推进，我们高度重视前期准备工作。建立各镇（街道）干部包村（居）、村（居）干部包组、组干部包户的三级联动工作机机制，形成了自上而下，横向到边、纵向到底的综合服务网络；强化业务培训，提高工作效能。组织开展了5期以学习政策业务知识为主的经办机构干部职工的培训和以实际操作为主的基层经办人员的业务培训，市人社部门领导队多次下到镇、村了解情况，并有针对地把培训班办到乡镇、村委会，重点强化村（组）干部的政策业务培训，增强服务意识，强有力地推动城乡居民养老保险工作的顺利开展。

（2）全面动员、强化宣传，营造浓厚的参保氛围，为推进城乡居民养老保险工作提供民意支持。城乡居民养老保险是一项全新的社会保险制度，要在短时间内让群众认可接受，关键是要把宣传发动工作做深做细做实，让城乡居民真正认识到城乡居民养老保险的优越性，变要我参保为我要参保。琼山区采取“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的方法开展宣传发放工作。一是通过充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用，以制作专题节目、答记者问的形式宣传解读新农保政策；二是通过工作人员进村入户面对的宣传，组织召开各级动员会、座谈会共计18次；三是通过宣传车沿街跑村进行广播宣传，在各村设立宣传栏、张贴宣传画、悬挂标语横幅，在集市设点发放致城乡居民的一封信、城乡居民养老保险知识问答、城乡居民养老保险缴费与待遇测算表等宣传资料10万多份，确保宣传到村到户到人。

（3）深入调研、加强督导，及时稳妥地解决新问题，为推进城乡居民养老保险工作提供高效服务。城乡居民养老保险工作涉及人数多、工作量大、操作繁琐，新情况新问题层出不穷。在工作中琼山区抓好两个重要环节：一是积极协调与金融经办机构的关系，由村干部入户收集参保人员的证件，经镇（街道）审核确认后，由区农保经办机构集中录入电脑并送交金融经办机构，统一免费批量开户，为参保人建立终生账户，实现银行代扣代发。二是统一制作发放“新农保人资料包”，将致城乡居民朋友的一封信、银行存折、参保表、扣款授权书4种资料集中打包，挨家挨户送到群众手中，把宣传发动、参保流程解读、办理参保手续有机的结合起来，为城乡居民提供便捷服务，做到资料发放一步到位。既方便群众参保，又提高了工作效率。

（4）科学策划、创新方法，建立保费收缴平台，为推进城乡居民养老保险工作提供便捷渠道。保费收缴是推行城乡居民养老保险工作的重点难点。琼山区农（居）民对城乡居民养老保险的态度比较复杂，经历了“三头”过程：一是经过宣传发动后，城乡居民“点头”赞许城乡居民养老保险；二是开始缴费时，城乡居民“摇头”疑虑观望不出手；三是临近缴费截止时间，城乡居民“挤破头”，一拥而上保费难缴。面对这种复杂多变的情况，我们按照“以点带面，先易后难，科学安排，整体推进”的思路，推进保费收缴工作。一是建立平台，开设绿色通道。协调金融机构在各镇网点开设新城乡居民缴费窗口，由各镇安排引导员到网点值班，负责宣讲政策，答疑解惑，引导居民缴费参保；二是找准突破口，逐步铺开。按先易后难、先抓重点参保人群后普及一般人群的工作方法，对有年满60周岁老人的家庭实行边缴费边发放，让符合条件的群众及时领到养老金，尝到新农保政策甜头，辐射带动其他人员主动缴费参保；三是抓典型示范，带动参保缴费。通过“六带头”，即：村组干部带头、党员带头、村民代表带头、亲朋好友带头、创业成功人员带头、外出人员的亲属带头缴费，发挥示范作用。打消村民的疑虑，推动农民积极缴费参保；四是落实责任，层层包干。按照镇干部“挂村、包组”，村干部“包组、联户”的工作机制，把缴费任务落实到干部头上，对伤老病残等不方便到银行缴费的居民由村干部代收保费；五是集中代缴，加快缴费。村干部协管员把代收的保费集中存入其个人开设的网银账户，由经办银行后台划扣，既加快了缴费进度，又减少了银行前台压力。

（5）规范流程、加强管理，严格落实政策待遇，为推进城乡居民养老保险工作提供制度保证。区农保经办机构加强建设，建立工作制度，规范经办流程，明确人员分工，严格核报领取养老金人员名单，以社会化方式及时足额发放养老待遇。

二、存在的问题及对策建议

（1）复核新农保、城镇居民养老保险档案中发现，部分参保人员档案出现缺项，不够完善，下一步将进行复核登记，缺啥补啥，完善参保人中档案，逐步规范管理。

（2）要指导、组织、实施全区近10万名城乡居民养老保险工作，农保处6名工作人员捉襟见肘，工作压力较大。农保机构人手紧缺，需要补充和调整，建议尽快调入新的人员或招聘农（居）保协管员来充实农（居）保机构，增强各级经办力量（包括镇街一级）。

（3）城乡居民养老保险制度设计上有两点先天不足，一是基础养老金领取待遇较低（目前新农保为每人每月70元，城镇居民养老保险为每人每月130元）；二是男女都要年满60周岁才能领取养老金，不如参加社保合算（男55岁或60岁，女50岁或55岁便可领取养老金），一定程度上打击了城乡居民参保缴费的积极性。

（4）城镇居民外出打工和参加社保的人员逐渐增多，尤其反映在府城镇、龙塘镇和国兴街道办，所以要做好城镇居民养老保险工作更要加大工作力度和想出好的工作点子。